Прокурорский надзор-8. Профилактическая «поэма»

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат Силегнов 20.05.2010 00:07

***По поручению прокуратуры Краснодарского края прокуратурой Новороссийска проведена проверка соблюдения со стороны органов системы профилактики законодательства, направленного на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Этот материал основан на информации, которую предоставила порталу Новодар помощник прокурора нашего города Елена Долгова. Мы публикуем, в основном, те факты, которые так или иначе не вписываются в рамки законов, вызывают тревогу. Еще – полезные сведения. Всего же информация занимает 44 страницы!

***Мини-справка. В нашем муниципальном образовании действуют следующие нормативные правовые акты – постановления главы Новороссийска, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних.
- «О создании районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» № 979 от 05.07.2004 г. (с последующими изменениями, внесенными Постановлением главы № 4051 от 12.12.2005 г.).
- «О создании межведомственной комиссии по защите прав и законных интересов несовершеннолетних и об отмене постановления главы администрации МО г.Новороссийск от 06.03.2007 г. № 656» № 1541 от 28.05.2008 г. (с последующими изменениями, внесенными Постановлением главы № 2057 от 26.06.2009 г.).
- «Об образовании городской межведомственной комиссии по профилактике правонарушений» № 1357 от 14.05.2009 г.
- «Об образовании городского штаба по организации участия граждан в охране общественного порядка, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории МО г.Новороссийск и об отмене постановления администрации МО г.Новороссийск от 22.06.2009 г. № 1923» № 62 от 19.01.2010 г.
- «Об утверждении Положения об общественных воспитателях несовершеннолетних» № 440 от 15.02.2010 г.
- «Об утверждении Порядка обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях МО г.Новороссийск, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и ее выплаты и отмене постановления главы от 17.04.2007 г. № 1027» № 505 от 19.02.2010 г.
- «Об утверждении Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста МО г.Новороссийск и отмене постановления главы № 922 от 31.03.2008 г.» № 466 от 18.02.2010 г.
- «Об утверждении городской целевой программы «Патриотическое воспитание детей, юношества, молодежи, граждан г. Новороссийска на 2010 г.» № 508 от 19.02.2010 г.
- «Об утверждении городской целевой программы «Молодежь Новороссийска на 2010 г. и об отмене постановления главы от 17.03.2009 г. № 723» № 521 от 24.02.2010 г.

***На Постановление главы «Об утверждении Положения об общественных воспитателях несовершеннолетних» прокуратурой города 29.03.2010 г. принесен протест, поскольку в нарушение требований федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 68 Устава муниципального образования город Новороссийск в нем установлен срок вступления в силу с момента его подписания, сведений об опубликовании не содержится. И оно до сих пор не опубликовано. Данный протест еще не рассмотрен.
***Есть случай, когда несовершеннолетний студент не справляется с программой, имеет задолженности по многим учебным дисциплинам. Родители соглашаются на отчисление ребенка, но возвращения его в школу не желают. В 2009-2010 учебном году поступило 4 заявления о приеме в вечернюю школу, один учащийся вернулся в общеобразовательную школу. В ходе проверки установлено, что студент Б. забрал документы из ПЛ «Строитель» и не приступил к занятиям ни в одном из предложенных ему учебных заведений, документы так и находятся у самого Б.
***При проведении проверки в общеобразовательных учреждениях МОУ СОШ №№ 29, 30 г.Новороссийска установлено, что сверка записей в классных журналах и данных мониторинга имеет несоответствие. Не учитываются случаи опозданий (СОШ № 29), в классных журналах отсутствуют записи о проверке, что говорит об отсутствии контроля со стороны заместителя директора по УВР (СОШ № 30), соответственно не указаны замечания по заполнению ведомости посещения.
***Проверка МОУ СОШ №№ 19, 33 г.Новороссийска показала, что в первой из них есть случаи несоответствия количества отсутствующих на занятиях - в журналах и данных. В СОШ № 33 не организована работа классных руководителей по заполнению ежедневного мониторинга, в журнале фиксируются сведения о посещаемости.
***Сведения о школьниках, не приступивших к занятиям, подаются ежемесячно. В 2010 г. не приступили к занятиям в новом учебном году 8 человек, 7 из которых находятся в розыске. Один подросток не приступил к учебе в связи с тем, что «мать не водит его в школу». Место проживания семьи не известно.
***Образовательными учреждениями своевременно информируются службы о фактах правонарушений несовершеннолетних и противоправного поведения в отношении детей. Примером могут служить действия администрации МОУ гимназия № 8, которая выявила факты физического наказания малолетних детей их матерью Г., о чем незамедлительно было сообщено в управление по вопросам семьи и детства, в ОПДН Центрального внутригородского района. На основании направления инспектора ОПДН ОВД Центрального округа М.Н.Савицкой были произведены судебно-медицинские освидетельствования несовершеннолетних детей. Мать была приглашена на заседание КДН Центрального района, где рассматривался вопрос о выполнении родительских обязанностей.
***Управлением образования ежеквартально обновляются сведения о количестве учащихся, состоящих на профилактическом учете в образовательных учреждениях и ОПДН. По итогам 2009 г. на учете состоят: внутришкольном - 211 учащихся, в ОПДН – 141, итого – 352. Все они (без исключения) заняты дополнительным образованием.
***На территории г.Новороссийска осуществляют свою деятельность 7 спортивных школ (МУДОД ДООСЦ «Надежда», МУ ДОД ДООСЦ «Олимп», МУ ДОД СДЮСШОР «Виктория», МУ ДОД ДЮСШ «Ника», МУ ДОД СДЮСШОР «Олимпиец», МУ ДОД ДЮСШ «Каисса», МУ ДОД школа бокса, и 3 учреждения дополнительного образования - МУ ДОД «Дворец творчества детей и молодежи им. Н.И. Сипягина», МУ ДОД «Центр детского творчества» с 9 клубами по месту жительства, МУ ДОД «Информационный ресурсный центр «Школьник-2». В этих учреждениях занимается 14007 детей, что составляет 62 % от общего числа. По информации руководителей вышеуказанных учреждений 36 % подростков, состоящих на учете, занимаются в этих учреждениях. По информации школ – 126 учащихся, что составляет 46 %. Такое расхождение свидетельствует о недостаточном взаимодействии между школами, гимназиями и дополнительными образовательными учреждениями.
***Взаимодействие городского УСЗН краевого департамента социальной защиты населения и управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г.Новороссийск осуществляется на основании Соглашения о сотрудничестве в области профилактической работы в отношении несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 12.03.2009 года. В 2009 году 17 несовершеннолетних, помещенных в учреждение, имели статус оставшихся без попечения родителей, из них 9 детей оформлены под опеку и попечительство, 5 переданы в приемную семью. В 2008 году помещено - 24, из них оформлены под опеку - 2, переданы в приемную семью - 3. При сравнении показателей видно, что процент жизнеустройства несовершеннолетних этой категории в 2009 году составил 82,4 %, в 2008 году- 20,8 % от общего числа помещенных несовершеннолетних, имеющих статус оставшихся без попечения родителей.
***При проведении проверки в органах и учреждениях здравоохранения г.Новороссийска установлено следующее. Наркологическую и психиатрическую помощь детскому и подростковому населению оказывают ГУЗ «Наркологический диспансер № 6» ДЗ КК и ГУЗ «Психоневрологический диспансер № 6» ДЗ КК в г.Новороссийске. Врачи проводят прием на базе своих диспансеров, а также оказывают консультационную помощь в других лечебно-профилактических учреждениях. Помимо проведения непосредственно медицинских мероприятий, значительная часть работы управления здравоохранения направлена на участие в общегородской деятельности по профилактике негативных явлений среди несовершеннолетних. Подростковый врач нарколог и главный специалист управления здравоохранения врач-педиатр являются постоянными членами городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних, принимают участие во всех мероприятиях по линии КДН (заседаниях, информационных встречах, рейдах и т.д.), а также планируют и осуществляют совместную работу со смежными службами (УВД, управление образования, общелечебная сеть) - как через посредство КДН, так и напрямую.

***Главный врач МУЗ «Детская городская больница» в семидневный срок сообщает в соответствующий орган исполнительной власти для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В течение 2009 года таких детей поступило 41. Все дети были доставлены сотрудниками органов внутренних дел, обследованы, получили лечение.
***Лечебно-профилактические учреждения ведут ежедневный мониторинг детей, поступающих в стационары и наркодиспансер в алкогольном, наркотическом опьянении. О выявленных фактах информируются службы профилактики. В марте 2010 года было проведено добровольное анонимное тестирование учащихся на наркотики в 20 учебных учреждениях города (школах и СУЗах) - с соблюдением существующего законодательства. Всего было обследовано 518 человек (245 юношей и 243 девушки). Подростков, употребляющих наркотические вещества, проведенное тестирование не выявило.
***Данные о состоящих на наркологическом учете подростках регулярно (ежеквартально) сверяются с районными ОПДН, кроме того, с органами милиции ведется постоянный оперативный обмен информацией. На сегодняшний день под наблюдением подросткового нарколога находится 6 несовершеннолетних, замеченных в употреблении наркотических веществ, в том числе 4 - каннабиса и 1 - «спайса». Зависимость ни у одного из них не обнаружена, в лечении данные подростки не нуждаются, обследование проведено в полном объеме.
***В 2008 году на территории г.Новороссийска несовершеннолетними совершено 60 общественно опасных деяний, по которым сотрудниками ПДН ОВД по районам вынесено 64 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с недостижением возраста привлечения к уголовной ответственности. За совершение административных правонарушений в отношении несовершеннолетних составлено 317 административных протоколов, в отношении родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей, - 847 админпротоколов.
***В 2009 году несовершеннолетними у нас совершено 58 общественно опасных деяний, по которым вынесено 58 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. За совершение административных правонарушений в отношении несовершеннолетних составлено 361 административных протоколов, в отношении родителей или лиц, их заменяющих, - 838 протоколов.
По статистическим данным за период с 2008 года по 1 квартал 2010 год наметилась тенденция к снижению преступности несовершеннолетних, в частности, - числа подростков, принявших участие в совершении преступлений. В течение двух лет основным видом преступлений являются корыстные деяния, доминирующую часть составляют кражи имущества. Преступления, совершенные несовершеннолетними в алкогольном и наркотическом опьянении: 2008 г. - 3; 2009 г.- в алкогольном - 2, в наркотическом/токсическом опьянении - 1; в 2010 г. – пока 0. Во взаимодействии с администрацией города и администрациями районов г.Новороссийска, всеми службами системы профилактики разработаны графики и маршруты совместного патрулирования на территории муниципалитета.
***В 2008 г. выявлено 103 несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, в 2009 г. – 152, в 2010 г. – 18. Помещено в учреждения социальной защиты, приюты: 2008 г. – 95 несовершеннолетних, 2009 г. – 78, 2010 г. – 10. Помещено в учреждения здравоохранения в 2008 г. – 25 человек, в 2009 г. – 40. В 2008 г. в ходе рейдовых мероприятий доставлено 1490 несовершеннолетних, из них до 14 лет – 407, учащихся - 483, не имеющих родителей - 97, опекунов - 6, совершивших преступления- 67.
***В 2009 г. по результатам рейдовых мероприятий доставлено 1302 несовершеннолетних, из них до 14 лет – 339, учащихся - 560, не имеющих родителей - 103, опекунов - 15, совершивших преступления- 66. Помещено в ЦВСНП - 16, социальные приюты - 78, специализированные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа - 1, интернаты - 11, здравоохранение - 40. В нынешнем году доставлено 168 несовершеннолетних, 5 - совершивших преступления, 19 - требующих помощи со стороны государства.
***В ходе проверки выявлены нарушения Федерального законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в деятельности ОПДН ОВД г.Новороссийска. При проверке учетно-профилактических карточек и учетно-профилактических дел на несовершеннолетних, состоящих на учете, выявлены нарушения норм вышеуказанного закона и приказа МВД РФ № 569.
***В 2008 году в ПДН ОВД по ВР доставлено 1490 несовершеннолетних, из них 338 - за употребление спиртных напитков. Все доставленные несовершеннолетние освидетельствованы в наркологическом диспансере и привлечены к административной ответственности. В 2009 году в ПДН ОВД по ВР доставлено 1302 несовершеннолетних, из них 122 - за употребление алкоголя. В 2010 году эти цифры составляют, соответственно, 168 и 6.
***В сфере профилактики нарушений правил продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табака, на территории районов систематически проводятся рейдовые мероприятия по торговым объектам, направленные на выявление вышеуказанных фактов. В 2008 году составлено 28 административных протоколов, в 2009 – 14, в нынешнем – уже 28.
***В анализируемом периоде 2010 г. на учете в ОПДН состоит 294 несовершеннолетних, из них 28 - осужденных без лишения свободы. Поставлено на учет за совершение правонарушений 36 человек. Совершено 7 преступлений.
***В 2008 и 2009 годах административные материалы в ОПДН из КДН и ЗП не возвращались. В феврале 2010 года было возвращено 38 постановлений. В последствии данные материалы были направлены в КДН и ЗП и рассмотрены на заседании комиссии. При проведении проверки протоколов установлено, что сотрудниками ОПДН к административным материалам не прилагался протокол доставления, что повлекло за собой возврат на доработку материалов в феврале 2010 г.
При проведении проверки в органах опеки и попечительства установлено следующее. В 2008 году 25 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в замещающих семьях и являющихся воспитанниками детского дома «Юнга», состояли на учете в ОПДН ОВД г.Новороссийска. В 2009 году детей данной категории было 17 (6 детей снято с учета по достижению совершеннолетия, 5 – находятся в местах лишения свободы). В 2010 году на учете состоит 19 детей (имеются положительные результаты работы: двое детей сняты с учета по исправлению).
***В 2008 году несовершеннолетняя С. была усыновлена позже установленного законом срока. В 2009 году с нарушением срока устройства был направлен в детское государственное учреждение несовершеннолетний А. В адрес начальника управления по вопросам семьи и детства внесено представление об устранении нарушений законодательства.
***При проведении проверки в органах службы занятости установлено следующее. Количество трудоустроенных подростков в 2009 году составило 2301 чел., в 2008 - 2098 человек. В 2010 году планируется трудоустроить 1780 человек. Основными социальными партнерами по организации временного трудоустройства подростков остаются общеобразовательные школы, в которых были организованы ремонтные бригады по приведению в порядок учебных кабинетов, мебели, благоустройство территории. Продолжена работа в городе по направлению подростков в движение «Новые тимуровцы». Главная задача - оказание помощи пенсионерам, ветеранам войны и труда, людям с ограниченными возможностями здоровья и вдовам погибших воинов. В 2009 году охват детей движением «Новые тимуровцы» составил 150 чел., что на 129 человек больше по сравнению с 2008 годом. Целью движения является помощь с домашними заботами, например, покрасить забор, помыть окна, принять участие в уборке урожая на огороде, а где-то просто проявить внимание.
***В ходе проверки органов и учреждений культуры, досуга, спорта и туризма установлено следующее. В 2008 году за счет средств краевого бюджета в оздоровительный комплекс им. Хальзева (п. Новомихайловский Туапсинского района) с 16 по 29 сентября ездили 54 ребенка из детского дома «Юнга» и коррекционного детского дома, с 17 по 30 сентября - в ООО «Юбилейный» (п. Шепси Туапсинского района) - 11 детей из детского дома «Юнга».
***Для проведения летних лагерных смен для несовершеннолетних, состоящих в категории «социально-опасное положение», из средств краевого бюджета было выделено 318 тысяч рублей, из средств местного бюджета - 315 тыс. руб.
***Учреждения культуры привлекают с каждым годом всё большее количество несовершеннолетних. В 2008 г. на территории г.Новороссийска осуществляли свою деятельность 371 кружок, их посетили – 7693 подростка, в 2009 г. – 409 кружков, их посетили – 8524 подростка. В сельской местности г.Новороссийска 2009 г. осуществляли свою деятельность 272 кружка, их посетило 5136 подростков, в 2009 г. - 306, их посетило 5820 подростков. Большинство кружков и объединений работает на бесплатной основе, только 10 % - на самоокупаемости. Дети из многодетных, малообеспеченных семей и дети, находящиеся в социально опасном положении, занимаются бесплатно.
***В связи с принятием Закона № 1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае», в 2008 году организована работа по исполнению закона. Всего с 1 августа 2008 года в ходе рейдовых мероприятиях выявлено 4460 несовершеннолетних. В 2009 году во время рейдов выявлено 3099 несовершеннолетних, что составляет 5 % от общего числа несовершеннолетних проживающих на территории города. В анализируемом периоде 2010 года выявлен 151 подросток.
***В течение 2009 и текущего года с целью активизации правового воспитания подрастающего поколения, профилактики подростковой преступности, повышения правовой активности учащихся ОВД по Восточному району созданы в МОУ СОШ №№ 18 и 32 отряды «Юный друг милиции». На территории Центрального и Южного внутригородских районов г.Новороссийска в течение 2008 года инспекторами ОПДН ОВД по Центральному и Южному внутригородским районам г.Новороссийска совместно с директорами общеобразовательных учреждений №№ 5, 6, 10, 20, 21, 22, 29, ТЭЛ, МТЛ на базе 6-8 классов созданы и функционируют отряды «Юных помощников милиции». В Приморском районе создано 6 отрядов. В МОУ СОШ №№ 18, 19, 27 функционируют милицейские классы, в которых ребята получают основы правовых знаний, учебные занятия проводят сотрудники милиции. Учащиеся милицейского класса принимают участие во внутришкольных профилактических мероприятиях, охране общественного порядка при проведении школьных мероприятий.
***По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования об устранении нарушений Федерального закона от № 35 ФЗ «О противодействии терроризму» руководителям МОУ ООШ №25 (О.Н.Кумпан), МОУ ТЭЛ (И.И.Тарасенкова), МОУ СОШ № 29 (Л.О.Рудь), МОУ СОШ № 30 (И.В.Федорчук), МОУ СОШ № 22 (С.П.Орлов) за допущенные нарушения объявлены замечания. Директорами вышеперечисленных учреждений были внесены изменения в листок противодиверсионного паспорта.
***Прокуратурой Новороссийска проверен 21 материал предварительной проверки по фактам безвестного исчезновения несовершеннолетних за первый квартал 2010 г. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту безвестного исчезновения несовершеннолетней О., вынесенное по материалу проверки, отменено руководителем СО по г.Новороссийску СУ СК при прокуратуре РФ по Краснодарскому краю для проведения дополнительной проверки.
***В ходе проверки выявлен случай реализации алкогольной продукции вблизи учебного заведения «Новороссийский медицинского колледж», чем было нарушено положение ч.3 ст.14.16 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Авангард-ССВ» направлено в мировой суд Новороссийска.

Прокурорский надзор-8. Протест. Еще протест!

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат Силегнов 19.05.2010 23:52

Котировочной комиссии надо срочно научиться считать до пяти

***Прокуратурой Новороссийска принесен протест на п.1 Приказа главы администрации Восточного района «Об утверждении состава котировочной комиссии при администрации Восточного внутригородского района МО г.Новороссийск». Прокомментировала это специально для портала Новодар старший помощник прокурора Новороссийска Ольга Воробьева:
***- Этим приказом без номера и без даты главой районной администрации создана котировочная комиссия при администрации района в составе четырех человек – председателя, его заместителя и двух членов комиссии. Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются федеральным законом РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Да, согласно этому закону при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия. Однако по закону число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
***Протест прокурора удовлетворен, число членов комиссии увеличено. Дальнейшие комментарии излишни.

Прокурорский надзор-8. Материальная помощь? Да, но строго в рамках закона

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат Силегнов 19.05.2010 23:39

***Старший помощник прокурора Новороссийска Ольга Воробьева продолжает рассказывать порталу Новодар о протестах, принесенных прокуратурой на постановления городского и районного уровней.

***- Этот протест был принесен на п. 5 распоряжения главы администрации Новороссийского внутригородского района МО город Новороссийск. Распоряжение озаглавлено так: «О создании комиссии по рассмотрению заявлений граждан, проживающих на территории Новороссийского района и обратившихся за материальной помощью в трудной жизненной ситуации». Оно принято в феврале нынешнего года.

***- Что не вписывается в рамки законодательства?

***- В нарушение требований ст. 7 и ст. 47 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 68 Устава муниципального образования город Новороссийск, п. 5 распоряжения главы администрации Новороссийского внутригородского района устанавливает срок вступления в силу с момента его подписания. Сведений об опубликовании распоряжение не содержит.

***Это одно. А кроме того, для обеспечения равной возможности граждан получения материальной помощи, предлагается внести изменения в Порядок предоставления материальной помощи гражданам, проживающим на территории Новороссийского района (приложение 2 к распоряжению). Для исключения неопределенности при принятии комиссией решений о предоставлении материальной помощи (что является коррупциогенным фактором), в указанный порядок надо включить положения о том, каким образом комиссией будет приниматься решение при рассмотрении одновременно нескольких заявлений граждан, в том числе предусмотреть максимальный размер оказываемой отдельному гражданину (либо семье) единовременной материальной помощи. Протест прокурора удовлетворен, необходимые изменения в распоряжение главы внесены.

Бывшего вице-губернатора Краснодарского края приговорили к 8 годам колонии за взятки

Автор: ЮГА.ру, news.mail.ru 17.05.2010 21:59

***К 8 годам колонии за взяточничество приговорил 17 мая суд экс-руководителя Управления Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу Леонида Баклицкого, в свое время являвшегося мэром г. Ейска и вице-губернатором Кубани.
***Наказание он будет отбывать в колонии строго режима. Новосибирский областной суд также обязал Баклицкого выплатить штраф в размере 1 млн. рублей, передает ИТАР-ТАСС.
***Гособвинитель Марина Морковина в ходе прений сторон просила приговорить подсудимого к 9 годам лишения свободы. Его адвокаты в свою очередь настаивали на признании полной невиновности своего подзащитного.
***Как сообщали ЮГА.ру, руководитель Управления Ростехнадзора по СФО Л. Баклицкий был задержан в декабре 2008 года. Он обвинялся в пяти эпизодах получения взяток на общую сумму 1,3 млн. руб. По данным следствия, за деньги чиновник предоставлял четырем учреждениям право на «проведение проверок технического состояния зданий и сооружений, промышленных экспертиз предприятий, имеющих опасные производственные объекты», а также на организацию платных курсов по обучению и аттестации специалистов по промышленной безопасности. Размер взятки составлял от 90 до 465 тыс. рублей.
***Кроме того, за недоказанностью улик был исключен пятый эпизод дела. По нему Баклицкого подозревали в том, что он ежемесячно получал взятку в размере 20 тыс. руб. за преподавательскую деятельность в образовательном центре, пишет «Коммерсант».
***Напомним, что 1996 году Баклицкий был избран главой кубанского города Ейска и депутатом Законодательного собрания Краснодарского края. В 2001 году назначен заместителем губернатора края по вопросам внутренней политики. В 2003 году стал генеральным директором крупной компании в порту Новороссийска. Занимал должность начальника информационно-аналитического управления аппарата полномочного представителя президента РФ в Южном федеральном округе.
***В 2004 году назначен заместителем губернатора Алтайского края Михаила Евдокимова. С июля 2006 года занимал должность руководителя Управления Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу.
***В Краснодарском крае Л. Баклицкий уже был фигурантом громкого уголовного дела. Вице-губернатор Кубани обвинялся по ст. 285 ч. 2 УК РФ («Злоупотребление должностными полномочиями»). Обвинение утверждало, что в 1999 году, занимая должность мэра Ейска и используя свое служебное положение, Л. Баклицкий незаконно улучшил свои жилищные условия. В мае 2005 года судебной коллегией по уголовным делам было подтверждено решение Ейского городского суда о прекращении дела.

Источник: ЮГА.ру. Нами материал "перепечатан" с сайта: news.mail.ru.

Ранее мы публиковали материал о Л. Баклицком здесь.

Решением суда признаны незаконными действия Управления социальной защиты населения в г. Новороссийске

Автор: Прокуратура Краснодарского края

***Прокурор г.Новороссийска обратился в суд с заявлением в интересах Афанасьева В.Л. о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения в г. Новороссийске о прекращении предоставления мер социальной поддержки. Требования мотивировал тем, что Афанасьев В.Л. зарегистрирован в г. Воркуте Республики Коми, постоянно проживает в принадлежащем ему жилом доме в ст. Раевской Краснодарского края, в силу ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» имеет право на социальную поддержку в соответствии с законом субъекта РФ.
***С 01.12.2006 он поставлен на учет в УСЗН в г. Новороссийске, ему назначена ежемесячная денежная выплата и компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг. С 01.12.2009 указанные выплаты прекращены, так как в соответствии со ст. 6 Закона края от 15.12.2004 №808-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» одним из условий получения мер социальной поддержки реабилитированными лицами является регистрация на территории края.
***Решение УСЗН в г. Новороссийске о прекращении выплат Афанасьеву В.Л. противоречит ст.27 Конституции РФ, ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора мест пребывания и жительства в пределах РФ», которыми предполагается, что регистрация или ее отсутствие не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ и законами РФ.
***Решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 03.03.2010, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 20.04.2010, признано незаконным решение Управления социальной защиты населения в г. Новороссийске о прекращении предоставления Афанасьеву   В.Л.   мер   социальной   поддержки,   на   руководителя   УСЗН   в   г.Новороссийске возложена обязанность возобновить денежные выплаты.

Информация опубликована на сайте Прокуратуры Краснодарского края.

Человек и закон. «Оптимист» без оптимизма

Автор: Владимир ДАРКИН 14.05.2010 23:42

Хорошо иметь дачу? Всю жизнь ходивший в моря Владимир Гришин за последний год потратил столько нервов и сделал так много правовых «открытий», что уже не может ответить на этот вопрос с улыбкой

***Весело щебещущие птички. Молодые зеленые листочки. Деревья в цвету и цветы повсюду, даже на обочине. Автор этих строк ехал в Глебовку в хорошем настроении. Дело было год назад. И стояла такая чудесная погода, что забывалось даже про близкое соседство с городской свалкой и нефтяной мощью КТК. Волей судьбы я попал на собрание дачного некоммерческого товарищества «Оптимист». И очутился ... в 1937-м году. Ну, почти. Слава Богу, никого не расстреляли.

Часть первая. «Он – вор. Зачем это доказывать?»

***Если вы считаете, что назвать человека преступником в наше время можно только тогда, когда его осудил суд, то вы, конечно, ошибаетесь. Собрание садоводов вполне заменит суд. И проведет «судебное» заседание, с первой минуты объявив человека вором. Вором электроэнергии. И обвинение сразу станет приговором, ведь в виновности не сомневается  лично товарищ председатель ДНТ «Оптимист» Алексей Гусев! Хор из нескольких товарищей подхватит, а остальные промолчат. Зачем доказывать, что всю жизнь ходивший в моря механиком Владимир Гришин ворует электричество, если у него в гараже на даче стоит сварочный аппарат? Это электрик Виталий Масловский видел. Улика! Логика железная, и обжалованию не подлежит.
***Скажете, что так не бывает? Что те времена прошли? Опять ошибаетесь. Не прошли. Всё написанное произошло реально. И чем больше вникаешь в эту историю, тем сильнее ощущаешь тревогу. Потому что с того собрания прошел уже год, на носу – следующее, очередное. И хотя Владимир Гришин в суде добился того, что действия председателя Гусева по отключению электроэнергии признаны необоснованными (равно как и наложенный решением собрания членов правления «Оптимиста» штраф), у экс-механика судов загранплавания по-прежнему на даче нет света. Приморский райсуд обязал Алексея Гусева восстановить электроэнергию на принадлежащем истцу Гришину земельном участке. Судебные приставы обеспечили исполнение решения. Но через 12 дней всё тот же Масловский снова залез на столб и отключил электричество...

***- В чем я на самом деле виноват? – переспрашивает Владимир Гришин. И сразу же отвечает. – В том, что я слишком дотошный и не могу молчать, когда вижу несправедливость. Все мои неприятности начались сразу после того, как я стал предметно интересоваться у Алексея Гусева, почему мы так много платим за электроэнергию. Понимаете, расход по персональному счетчику – это одно. Оплата потерь при трансформации тока – другое. А еще на нас раскидывают общие потери. Ну, а помимо всего этого мне предложили заплатить штраф. Сначала за то, что якобы я использовал водонагреватель, а потом - сварочный аппарат в обход счетчика. Не было этого! Особенно меня поразило, что со мной стали откровенно торговаться насчет суммы штрафа. Мол, ну, хотя бы столько заплати. О квитанции или чем-то подобном речи вовсе не шло. Вот когда я всем этим открыто возмутился, на меня начались последовательные гонения.
***- Я сам был свидетелем того, как на собрании вас по очереди назвали вором три человека. Подключился даже чиновник из горадминистрации, который тоже не удосужился проверить справедливость обвинений, поверив на слово Гусеву со товарищи.
***- По тому, как обошлись со мной, можно составить некоторое мнение обо всех остальных делах, происходящих в нашем дачном товариществе. Полагаю, что просто никому не интересно «копнуть» у нас, проверив, как расходуются взносы, как проводятся собрания. И даже тем, откуда вдруг у товарищества появилась новая земля и новые члены ДНТ, никто не интересуется. Кассир-бухгалтер у нас – жена председателя, в правлении из трех человек – двое связаны супружеством. Комиссии «подмяты». Короче, всё хорошо, прекрасная маркиза...
***- Но почему молчат люди, рядовые члены товарищества? На собрании «горстка» кричала, а остальные сидели с закрытым ртом. И даже потом некоторые стали «разбираться» с теми, кто появился на собрании без санкции председателя Гусева.
***- По моему мнению, люди боятся. Закон далеко, а Гусев близко. И это человек, как я считаю, очень изобретательный. На себе убедился в этом сполна.
***Наверняка, Алексей Гусев с обвинениями в свой адрес со стороны Владимира Гришина не согласится. Но, вряд ли господину председателю приятно то, что весь год со дня прошлого майского собрания ему приходилось ходить в суд, объясняться в милиции, составлять разные правовые документы... Тем более, что конца этому, увы, не видно.
***Мы бы поздравили Алексея Гусева с тем, что ему и другим обвинившим Гришина в воровстве удалось убедить суд (уже не Приморский, а Октябрьский): честь и достоинство экс-механика не были ущемлены. Только поздравлять на самом деле не с чем. Человека назвали публично вором. Раз суд считает, что это не подпадает под статью закона, значит таков закон. Или таков суд? Правильный вариант ответа, читатель, выбери сам. Так или иначе, однако с чем поздравлять, если «опухоль» справедливой человеческой обиды не рассосалась, а только разрослась?

Часть вторая. Год за два

***О том, восстанавливаются нервные клетки или нет, спорят ученые. Но те, кто знают Владимира Гришина давно, уверяют: за минувший год он в свои 70 с лишним лет сильно сдал, попортил здоровье. Из-за нервов.
***- Когда я написал первую жалобу и впервые в жизни обратился с иском в суд, - рассказывает Владимир Петрович, - у меня были «радужные» представления о справедливости и праворядке. Теперь я знаю реальную картину.
***Что же такого произошло за год, если он, по словам Гришина, «как за два»?
***Во-первых, выяснилось, что официальные инстанции и даже правоохранительные органы частенько не отвечают на жалобы вовремя. Во-вторых, при рассмотрении жалоб не вникают в суть дела, а ограничиваются формальной его стороной. Если не хуже. Да, предвзятость – это не просто слово из словаря, а и реальное отношение, с которым мы порой сталкиваемся. В-третьих, у Гришина – целая коллекция отписок и даже случаев, когда на жалобу вообще не пришло никакого ответа. Наконец, особенно расстраивает Владимира Петровича то, что он действует по закону, а его, мягко говоря, недоброжелатели могут нанести удар исподтишка, тайно и вне правовых рамок. Об этом чуть позже. Сначала – об остальном.
***- Вот, посмотрите, это мои квитанции об оплате электроэнергии и разных сборов по дачному товариществу «Оптимист», - показывает Гришин. – За всё плачу исправно и сполна. Даже за подготовку электролинии к зиме, выравнивание столбов, общий электросчетчик и увеличенные сборы на правление. Правда, в последнее время один к Гусеву или его жене, она у нас в товариществе бухгалтер, ходить не рискую. Боюсь оказаться невесть в чем еще виноватым. В какой другой стране может быть такое? Ну, разве что в Боливии или Сомали...
***- Вы, простите, о чем?
***- Я об исполнении решении суда, по которому сегодня на даче у меня должен быть свет. О том, что решение, хотя и «со скрипом», но было исполнено. Составлен и подписан акт совершения исполнительных действий. Непосредственно сделал это Виталий Масловский, с которым Гусев, являющийся в исполнительном производстве должником, ранее заключил договор от имени ДНТ «Оптимист». Но как тогда назвать тот факт, что этот же дядя снова обесточил меня, не прошло и двух недель?
***- Может, вы его чем-то обидели?
***- Наверное, ему не понравился запрос, направленный в ЗАО «Новороссийский опытно-экспериментальный завод». Там Масловский раньше работал. Но, уверен, Масловский не сам принимал решение залезть на столб и пойти против ранее вступившего в силу и исполненного решения суда.
***- Минуточку, а что ответили с завода на запрос?
***- То, что комиссией завода Масловскому была присвоена группа по электробезопасности III, дающая право работы в действующих электроустановках до 1000 В. И то, что ЗАО «НОЭЗ» не выполняет электротехнические работы на высоте и допуска на выполнение этих работ своим работникам не выдает. То есть из ответа прямо следует: Масловский вообще не имеет права лазить по столбам. Мало того, что на том заводе Масловский давно не работает, так его вообще нельзя на такую работу нанимать.
***- Но ведь отключить кого-то от света или воды можно, насколько знаю, только по решению суда. Чем мотивировал Масловский это «анти-исполнение» свершившегося решения суда?
***- Тем, что я его еще с двумя товарищами не пустил к себе на дачу для проверки счетчика.
***- А что же не пустили?
***- По уставу товарищества они не наделены соответствующими полномочиями. Тем более, что один из пришедших вообще не член товарищества, а лишь родственник.
***- Ну, понятно. Оказывается, и знание закона ни от чего не освобождает. Наоборот, может еще и усугублять чужое незнание, рождая желание действовать примерно в таком духе: «А, ты шибко умный! Ну, мы тебе покажем!..»
***- Я написал жалобу на повторное отключение в службу судебных приставов. Только вот боюсь, что дело затянется. Год сижу на даче без света... Знаете, в чем моя самая главная проблема? Таких, как я, называют правдолюбами. И при этом я бедный. В материальном смысле. Даже адвоката мне нанять не за что. Кроме скромной пенсии, других доходов у меня нет. Конечно, Гусеву проще. Он может оплачивать и работу электрика, незаконно мне отключившего свет во второй раз, и услуги юриста за счет взносов членов товарищества.
***- Ну, это еще надо доказать.
***- Понимаете, много чего можно и нужно доказать, и в товариществе не я один знаю о том, что представляет собой и творит Гусев. Некоторые все-таки обращаются с жалобами на его действия, захотите – познакомлю с этими людьми. Но каждый шаг, каждое обращение, как я убедился за этот горемычный год, требует уйму сил и здоровья. И, конечно, без денег ты просто никто и звать тебя никак.
***- Как говорили в одном фильме, «нет денег – нет удачи, таковы правила игры».
***- Ну, вижу, вы правильно поняли, что я имею в виду.
***- А что-то конкретное можете привести в подтверждение своих слов?
***- Ну, вот хотя бы ответ замначальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск. Туда обратилась наш товарищ по ДНТ «Оптимист» Л. (полное имя и фамилию не указываем по ее просьбе).
Цитируем ответ (с незначительными сокращениями): «Управлением рассмотрено ваше обращение по вопросу законности возведенной пристройки к дому на дачном участке СОТ «Оптимист» по адресу: г.Новороссийск, п.Глебовка, ул. Оптимистов, 24. С выездом на место установлено, что земельный участок принадлежит А.Ю.Гусеву на основании свидетельства о госрегистрации права от 08.04.2008 г. Документ основания – договор дарения земучастка с жилым строением без права регистрации от 20.03.2008 г.».
***- И что?
***- Выходит, что Гусев стал председателем нашего товарищества раньше, чем его членом.
***- Владимир Петрович, даже если это так, оно вам надо?
***- Надо. Потому что для меня – закон, правопорядок, честь – превыше всего.
Ну, что тут добавишь... Мамонты вымерли, а правдолюбы еще встречаются... Нет, мы не иронизируем. Мы лишь констатируем факты.

Часть третья и пока последняя. А вам слабо?

***Мы – не древние шерстяные слоны. И вообще не звери, хотя, конечно, вписаны в биологическую классификацию. Мы – люди! Надеюсь, разумные. Это к тому, что со стороны очень трудно понять, почему нельзя жить мирно в дачном товариществе, на своих собственных дачах. Природа, хоть и имеет на самом деле плохую погоду, частенько «шепчет», поднимая настроение и укрепляя душевный оптимизм. На грядке – экологически чистые овощи, здесь – обихоженная своими руками клумбочка с розами и тюльпанами, тут – крыжовник, а там – чудо-яблоньки, вишня и инжир.
***Суд признал, что Гусев и компания отрезали электропровод Гришину незаконно и что штраф тоже неправомерен (в протоколе майского собрания не раз произнесенное и ранее написанное слово «штраф» вдруг превратилось в такую словесную конструкцию: «компенсация на обслуживание и ремонт электролинии», хотя от этого законности не прибавилось – авт.). И раз суд это признал, то почему бы не оглянуться вокруг после подключения экс-моряку электричества, не набрать полную грудь свежего воздуха да и оставить пенсионера не с самым лучшим здоровьем в покое? Мы не идеалисты, понимаем, что есть люди, которым нравится находиться в состоянии войны. Таких и к совести призывать, вспоминать о чем-то святом бесполезно. Есть надежда, что товарищ, или, если хотите, господин Гусев не относится к клану «оголтелых». Мы готовы предоставить ему слово в полном объеме, не ограничившись «общением» с ним посредством имеющихся в нашем распоряжении официальных документов.
***Но на сегодня, увы, ситуация всё более накаляется. Мы не преувеличиваем. Пока Гришин  пытался добиться пересмотра решения Октябрьского райсуда (иск о защите чести и достоинства) по вновь открывшимся обстоятельствам, пока наивно подавал заявление на отвод судьи, пока писал замечания на протокол судебного заседания, экс-механику не только отключили подключенную электроэнергию. Когда Владимир Петрович в очередной раз приехал к себе на дачу, он увидел, что кто-то тайно вылил запасенную им воду из цистерны. Сетка забора был помята... Причем это случилось в тот же день, что и «момент истины» насчет несоответствия дат гусевского членства и председательства.
***Когда приехала милиция, Владимира Петровича кое-кто стал уверять, что у него ... проблемы с памятью. Мол, не было у вас в цистерне никаких 6,5 кубов живительной влаги... А потом еще интереснее обернулось. Попытались доказывать, что ... наш правдолюб приобрел воду с нарушением закона!
***Несмотря на всё вышесказанное, Владимир Гришин готов «зарыть топор войны», которую не он начал. На самых скромных условиях. Лишь бы только ему подключили свет, а после оставили в покое и не придумывали бы что-то новое. На правовом языке такое называется мировым соглашением, пусть в данном случае это и не слишком точный термин. Владимир Гришин хочет восстановить утраченный оптимизм, желает добрососедского мира и мечтает кричать на своем участке: «Хорошо иметь дачу!». А вам, Алексей Гусев, пойти навстречу слабо?

Владимир ДАРКИН

Прокурорский надзор-7. В Интернет-клубах всё хорошо. Кроме пожарной безопасности и санитарии...

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат Силегнов 10.05.2010 23:34

***Прокуратурой Новороссийска проведена проверка по обращению жительницы города З. о нарушении прав детей при предоставлении услуг для пользователей сети Интернет.
***- Эту проверку мы осуществили по поручению прокуратуры Краснодарского края совместно с городским отделом госпожнадзора, - рассказала специально для портала Новодар помощник прокурора Новороссийска Елена Долгова. – Были проверены три клуба, и увы, везде выявлены существенные нарушения требований Федерального закона РФ «О пожарной безопасности». По результатам проверки в отношении трех индивидуальных предпринимателей возбуждены дела об административных правонарушениях по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности). Одновременно к проверке нами были привлечены специалисты территориального отдела Роспотребнадзора в Новороссийске. Зафиксированы нарушения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в отношении тех же трех индивидуальных предпринимателей возбуждены дела об административных правонарушениях по ст.6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).
***- А проверялось ли, какие программы стоят на компьютерах – лицензионные или пиратские?
***- Да, и с программами все оказалось в порядке. Также порадовало, что в этих Интернет-клубах никто не курил. Это запрещено. Во всех помещениях есть окна, установлена вентиляция, в достатке мониторов, компьютерных мышей, надписи на клавишах не стерты. Важно, что антивирус на машинах установлен, и определенные Интернет-сайты блокируются. Кстати, все перечисленные клубы регулярно посещают рейдовые группы администрации муниципального образования г.Новороссийск совместно с сотрудниками милиции, а также участковые оперуполномоченные. Несовершеннолетних позже 22.00 в клубах не было.
***- Ну, значит, хозяевам остается навести порядок с пожарной и санитарной безопасностью.
***- Штрафы этому поспособствуют. Проверки мы будем продолжать.

Прокурорский надзор-7. Комиссионная «недостаточность»

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат Силегнов 10.05.2010 23:28

***Прокуратурой города Новороссийска проведена проверка на предмет исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений подростков в деятельности всех пяти комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при районных администрациях нашего муниципалитета. Существенные нарушения законодательства в сфере административного производства, увы, были выявлены в каждой.

***Вот что рассказала помощник прокурора Новороссийска Елена Долгова:
***- Задачами производства по делам об административных правонарушениях кроме разрешении дела в соответствии с законом и обеспечения исполнения вынесенного постановления являются также и всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Это комиссиями по делам несовершеннолетних не производится в должном объеме. В частности, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не выясняются вопросы правильности составления протокола. В большинстве случаев дела об административных правонарушениях продолжают не соответствовать установленным требованиям закона.
***- В чем это выражается? Приведите, пожалуйста, примеры.
***- Вот комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Восточного района рассмотрено административное дело в отношении гражданки О. Ксерокопия паспорта О. не заверена. В объяснениях отсутствует запись о разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ, КоАП РФ. Отсутствует информация об отягчающих и смягчающих обстоятельствах, о привлечении ранее к административной ответственности. В протоколе об административном правонарушении не указано место работы привлекаемого лица и информация из образовательного учреждения. В другом протоколе вынесено решение о наказании в виде штрафа 1 МРОТ. Данная формулировка в законодательстве РФ не применяется уже более года. Особенно печально, что в ряде случаев имела место так называемая «недостаточность характеризующего материала», что не позволяет сделать однозначный вывод о виновности правонарушителя. Кстати, этой районной комиссией не принято ни одного представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
***Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав другого, сельского района нашего муниципального образования рассмотрено административное дело в отношении гражданки М. Она имеет несовершеннолетнего сына, школьника. С 2007 года тот проживает с отцом, который в разводе с матерью ребенка имеет равные права по воспитанию. В административном деле отсутствует характеристика с места учебы подростка. В административном деле даже отсутствует копия паспорта несовершеннолетнего. Вообще одни и те же нарушения типичны для всех пяти районов.
***- Но, наверное, в Центральном и Южном районе, где так много многоэтажных домов, есть всё же и своя специфика?
***- Пожалуй, нет, ведь речь идет именно о нарушениях в работе комиссий, а не о самих детях. Вот, к примеру, в Центральном районе составлен административный протокол в отношении К. При этом нарушены сроки передачи сотрудниками ОВД административного материала. В деле имеется план работы с семьей, составленный неизвестно кем, никем не утвержденный. Нет информации о вручении постановления К. Подписи просто нет. А в Южном районе в одном из протоколов нет описи инспектора, в объяснении несовершеннолетнего нет даты, характеристика из лицея «Строитель» заверена не директором, как положено. Протоколов со схожими нарушениями у «южан», увы, выявлен не один. И, главное, в каждом из районов нами зафиксирована та самая «недостаточность характеризующего материала».

Прокурорский надзор-7. «Надежда» сообщает последней?

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат Силегнов 10.05.2010 23:14

Макаренко направлено прокурорское представление о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

***Мы беседуем с помощником прокурора Новороссийска Еленой Долговой о недавней проверке на предмет исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в органах и учреждениях социальной защиты населения на территории Новороссийска. Вот что она рассказала специально для читателей портала Новодар:

***- В соответствии с Федеральным законом № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» социальный приют для детей – учреждение, которое обеспечивает временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства. Органы управления социальной защитой населения в пределах своей компетенции осуществляют меры по профилактике безнадзорности подростков и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних. Также эти органы контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Должностной инструкцией директора социального учреждения предусмотрена организация им работы по обеспечению дифференцированного учета, организация индивидуальной профилактики и социальной поддержке детей, обеспечение законных прав и интересов несовершеннолетних, принятых в учреждение.
***- Наверное, вы проверяли работу приюта «Надежда»?
***- Да, в том числе. Цифры тревожат. В результате проведенной профилактической работы, организованной специалистами приюта в 2009 году, по сравнению с 2008 годом увеличилось число несовершеннолетних, переданных под опеку и попечительство, направленных в приемные семьи, снизилось количество воспитанников, переданных в государственные учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако процентный показатель детей, переданных в детские дома, увеличился в 2009 г. - на 1 % по сравнению с 2008 г. Данный факт свидетельствует о необходимости наладить эффективное взаимодействие с другими органами системы профилактики. К тому же, число подростков, принятых в учреждение повторно, в 2008 году составило 12 воспитанников, а в 2009 - 13. Это свидетельствует о недостаточной эффективности профилактической работы.
***- Что в итоге?
***- При проведении проверок личных дел воспитанников ГУ социального обслуживания Краснодарского края «Новороссийский социальный приют для детей и подростков «Надежда» за 2008-2009 гг. выявлены случаи несвоевременного уведомления родителей о факте нахождения несовершеннолетних в учреждении. По данному факту в адрес руководителя управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Новороссийске Майи Макаренко внесено прокурорское представление. Несвоевременно были проинформированы о нахождении в учреждении родители П. и В. Также администрация приюта «Надежда» не своевременно сообщила в орган опеки и попечительства Новороссийска о нахождении у себя несовершеннолетнего Р. Прокурор посчитал необходимым обратить внимание Майи Макаренко на усиление контроля за деятельностью работников учреждения в целях недопущения в дальнейшем указанных нарушений. Подчеркнув, что подобный формальный подход к выполнению своих обязанностей в деятельности работников является недопустимым. Майе Игоревне предложено, в том числе, привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Фото взяты с сайтов: nrbb.ru и www.media-kuban.ru.

Прокурорский надзор-7. Охотился по путевке, а наказан по закону

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат Силегнов 10.05.2010 23:07

***Любишь кататься – люби и саночки возить. Эта народная мудрость очень даже подходит к истории, случившейся с гражданином И. Хотя речь в ней не о зиме и катании с горок, а об охоте и путевке-договоре.
***Как рассказала корреспонденту портала Новодар помощник прокурора Новороссийска Юлия Картамышева, городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о животном мире. Выявлено, что охотник И. не вернул вовремя путевку (договор) на право охоты, рыбной ловли, отдыха, выданной ему НГО Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов в прошлом году.
***В ст. 35 Федерального закона № 52-ФЗ «О животном мире» регламентировано, что пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок. Согласно краевым правилам охоты на территории Кубани (не будем приводить полное название соответствущего правового документа – оно длинное) охотник обязан вернуть путевки и лицензии по месту их выдачи, сделав отметку о результатах охоты. Путевки и лицензии возвращаются или отсылаются почтой в пятидневный срок по окончанию срока их действия!
***Так как охотник И. не сделал этого в срок, то прокуратура возбудила в отношении него дело об административном правонарушении по ст. 7.11 КоАП РФ. Он был признан виновным и оштрафован.
***- К сожалению, этот случай довольно типичен, - прокомментировала Юлия Картамышева. - Всего прокуратурой Новороссийска было возбуждено 10 схожих административных дел, по всем из них вынесены штрафы.

Прокурорский надзор-7. Шашлык за 5000 рублей. Платит шашлычник...

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат Силегнов 10.05.2010 22:57

***Шашлык, как и Восток, дело тонкое. Причем даже если это касается не тонкостей рецептуры, а соблюдения законов. Впрочем, соблюдение законов тут имеет самое непосредственное отношение к нашей безопасности при поедании мясца с мангала. Вот что рассказала специально для портала Новодар помощник прокурора Новороссийска Юлия Картамышева:
***- Прокуратурой совместно с ветврачом Управления ветеринарии Новороссийска проведена проверка соблюдения ветеринарно-санитарных правил при хранении и реализации пищевой продукции в организации общественного питания, даже название которой связано с шашлыком. В холодильной камере была обнаружена свинина без ветеринарных сопроводительных документов и без признаков проведения ветеринарно-санитарной экспертизы. Специальное ветклеймение отсутствовало, а мясо не имело признаков промышленной выработки.
***- Нет ветеринарных сопроводительных документов – значит, происхождение товара заведомо сомнительное?
***- Да, причем при этом были нарушены не только требования ведомственного приказа Минсельхоза РФ, но и федеральный закон № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». По указанным основаниям в отношении индивидуального предпринимателя К. было возбуждено дело об административном правонарушении. Он был признан виновным и оштрафован на 5000 рублей. «Неопознанное» мясо изъято.

Прокурорский надзор-6. Ставки сделаны. Базовые и с нарушениями...

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат Силегнов 30.04.2010 22:36

***Решением Октябрьского районного суда удовлетворено заявление прокуратуры Новороссийска о признании противоречащим законодательству отдельных норм Постановления главы нашего муниципалитета «Об установлении базовых ставок арендной платы и поправочных коэффициентов по категориям арендаторов и видам целевого использования за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования город-герой Новороссийск». Как рассказала корреспонденту портала Новодар старший помощник прокурора города Ольга Воробьева, нарушения содержались в пяти пунктах этого правового акта и касались, прежде всего, установления горадминистрацией порядка и размера арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности. А также - за относящиеся к госсобственности земли, которые находятся в стадии мелиоративного строительства, заняты внутрихозяйственными дорогами, лесополосами и другими видами несельскохозяйственных угодий. Теперь при определении размера арендной платы за указанные земли администрация должна будет производить расчет в строгом соответствии с порядком, определенным краевым законодательством.

Прокурорский надзор-6. Лови моменты!

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат Силегнов 30.04.2010 22:14

Положение о Техническом совете при администрации города будет опубликовано. По решению суда...

***Постановлением главы муниципального образования город-герой Новороссийск при администрации создан технический совет. К его полномочиям отнесена координация структурных подразделений администрации и коммунальных служб города при предоставлении застройщикам технических условий на подключение к инженерным сетям с целью сокращения времени сбора разрешительной документации заявителями. К компетенции совета отнесено также рассмотрение заявлений, ходатайств застройщиков.
***- Несмотря на то, что совет создан в интересах застройщиков, для разрешения спорных и проблемных вопросов, возникающих при получении гражданами технических условий, - рассказала корреспонденту портала Новодар старший помощник прокурора Новороссийска Ольга Воробьева, - администрация города фактически отказалась опубликовать данное постановление. В нарушение требований федерального закона России «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устава муниципального образования город Новороссийск постановление главы муниципалитета «Об утверждении Положения и состава технического совета при администрации...» устанавливает срок его вступления в силу с момента подписания, а сведений об опубликовании не содержит. Это явилось основанием для обращения прокурора города в суд. Теперь по решению Октябрьского районного суда администрация города должна опубликовать указанное постановление.

Прокурорский надзор-6. Мотай на ус, застройщик!

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат Силегнов

***Администрацией города удовлетворен протест прокуратуры на отдельные пункты Постановления главы нашего муниципалитета «Об утверждении условий выдачи разрешений на строительство на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования город–герой Новороссийск».
***- В этом постановлении, - рассказала нашему корреспонденту старший помощник прокурора Новороссийска Ольга Воробьева, - имелись нарушения требований статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. Однако в постановлении градоначальника указывалось, что разрешение на строительство выдается на срок, определенный проектом, но не более одного года. В исключительных случаях допускалось однократное продление действия разрешения на строительство - на аналогичный срок. Срок строительства жилого дома определяется в 10 лет. Таким образом, местной администрацией были неправомерно ухудшены права застройщиков, установленные федеральным законодательством, а также созданы необоснованные препятствия для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов «капиталки».
***Протест прокурора удовлетворен, готовятся изменения для внесения в постановление главы Новороссийска.

Прокурорский надзор-6. Проект хорош, но следует заметить...

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат Силегнов 30.04.2010 21:21

***Форм, мер, методов прокурорского реагирования, взаимодействия при осуществлении надзора за исполнением законов, при участии в процессе нормотворчества много, и они разнообразны. Неизменным приоритетом прокуратуры остается надзор за законностью издаваемых органами власти и управления нормативных правовых актов. Этому направлению прокуратура Новороссийска всегда уделяет серьезное внимание, проводя целенаправленную работу по обеспечению единства правового пространства. С учетом требований Генерального прокурора РФ надзор за законностью нормативных правовых актов осуществляется в тесном и неразрывном единстве с участием в правотворческой деятельности органов местного самоуправления. Прокуратурой апробируются все формы участия в процессе правотворчества, но, пожалуй, наиболее эффективной из них является изучение проектов нормативных правовых актов. Ведь при этом уже на этапе подготовки проектов устраняется большинство нарушений законоположений! По сути, речь о конструктивном правовом сотрудничестве прокуратуры и муниципалитета во имя Его Величества Закона. Сегодня мы публикуем 4 заметки на эту важную тему.

1. Ярмарка в законе

***Прокуратурой города был изучен проект постановления главы муниципалитета «О проведении ярмарок на территории МО г.Новороссийск по реализации населению сельскохозяйственной продукции и продуктов перерабатывающей промышленности местных и краевых товаропроизводителей в 2010-2011 годах» Как рассказала старший помощник прокурора Новороссийска Ольга Воробьева корреспонденту портала «Новодар», прокуратурой был сделан ряд замечаний. И вот лишь некоторые из них.
***В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» порядок организации деятельности ярмарок устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На Кубани такой порядок определен краевым Законом «О розничных рынках и организации деятельности ярмарок на территории Краснодарского края». В соответствии с этим законом в постановлении следует определить, каким образом организаторы ярмарки (назначенные главами внутригородских районов согласно п.5 проекта постановления) должны получить разрешение на право организации (куда обратиться, какие документы представить).
***В другом пункте проекта постановления предусматривается выдача отделом торговли и потребительского рынка администрации города разрешений на торговую деятельность на ярмарках. Указанный пункт следует исключить. Закрытый перечень полномочий исполнительных органов местного самоуправления в Краснодарском крае в области организации розничных рынков, организации и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, исполнения порядка организации деятельности ярмарок на территории Краснодарского края определен ст. 3 вышеупомянутого краевого закона. Указанным законом не предусмотрено получение каких–либо разрешений лицами, осуществляющими торговлю на ярмарках, а органам местного самоуправления не предоставлены полномочия по выдаче таких разрешений.
***Таким образом, требования по получению в органах местного самоуправления разрешений на право торговли на ярмарке лицами, осуществляющими такую торговлю, являются необоснованными и завышенными по сравнению с установленными законодательством, излишним административным барьером. Более того, установление завышенных требований, предъявляемых к лицам при реализации прав, является коррупциогенным фактором.
***Эти замечания были направлены в адрес начальника отдела торговли и потребительского рынка администрации Новороссийска Павла Назаренко. Проект находится на доработке.

2. Нарушителя исключить? Да, но сначала уточнить

***К проекту постановления главы горадминистрации «Об утверждении правил приема, выбытия и исключения граждан в муниципальных образовательных учреждениях МО г.Новороссийск», как рассказала нам старший помощник прокурора Новороссийска Ольга Воробьева, замечаний оказалось совсем немного. Фактически, речь о стилистической правке и дополнении нескольких фраз или даже отдельных слов. Перечислять эти детали для наших читателей нет смысла, но зато полезно процитировать те требования законодательства, благодаря которым эти уточнения необходимы.
***В соответствии с федеральным законом РФ «Об образовании» по решению органа управления образовательного учреждения за совершенные неоднократно грубые нарушения устава ОУ допускается исключение из данного ОУ обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет. Решение об исключении обучающегося, не получившего общего образования, принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства. Образовательное учреждение незамедлительно обязано проинформировать об исключении обучающегося из ОУ его родителей (законных представителей) и орган местного самоуправления.

3. С палаткой пока «несладко»...

***Прокуратурой города изучен проект постановления главы администрации нашего муниципального образования «О размещении нестационарных торговых объектов на территории МО г.Новороссийск в 2010 г.». В нем утверждаются: - положение о проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории Новороссийска в 2010 г.;
***- методика определения стартового размера финансового предложения за право размещения НТО;
***- состав комиссии по проведению конкурса на право размещения НТО;
***- дислокация размещения НТО;
***- договор о предоставлении права на размещение НТО.
***Проект важен для города и горожан, ведь он касается таких популярных «тем», особенно летом, как торговля мороженым, продажа кваса, фруктов и т.п. Но, как сообщила специально для портала Новодар старший помощник прокурора Новороссийска Ольга Воробьева, проект требует доработки с учетом прокурорских замечаний.
***Во-первых, установленные в положении сроки сезонности не соответствуют тем, что определены методикой, то есть налицо противоречия в одном и том же правовом акте. Во-вторых, пункт положения, определяющий содержание информации сообщения о проведении конкурса, следует дополнить следующими подпунктами: - порядок проведения конкурса; - порядок определения лица, выигравшего конкурс (критерии и порядок оценки); - сведения о начальной цене конкурсного предложения; - срок заключения договора по результатам конкурса. От редакции портала Новодар: практика показывает, что отсутствие подобного в других правовых актах, рожденных в недрах горадминистрации, не раз приводило к конфликтам, неудовлетворенности участников конкурсов, массовым жалобам и т.п.
***По словам Ольги Александровны, в проекте есть и требование, которое выполнимо с трудом, обременительно. Среди представленных на конкурс документов должна быть схема размещения и показательный материал НТО по испрашиваемому адресу (графическое исполнение или фотофиксация). Помимо этого - предложение об оформлении торгового оборудования, информация об элементах оформления, использовании фирменных атрибутов. Все это - вдобавок к тому, что дислокация объектов торговли на местности уже определена приложением к проекту.
***Найден в проекте и коррупциогенный фактор. В одном из пунктов проекта постановления предусмотрено, что организатор конкурса регистрирует заявление, проверяет наличие и правильность оформления представленных документов, решает вопрос о приеме (отказе в приеме) документов. В таком порядке приема заявок налицо неполнота административных процедур. А принятие заявок, документов организатором конкурса и раскрытие информации непосредственно при приеме заявок (запечатанные конверты не предусмотрены) может повлечь информирование отдельных участников конкурса о предложенных конкурентами условиях.
***В проекте много и других существенных недостатков. В том числе, не определена значимость каждого из критериев оценки заявок и порядок определения победителя конкурса. Предусмотрено «отсутствие нарушений по итогам работы за предшествующий год по материалам контролирующих служб». Однако не ясно, кем, каким образом и в каком виде должна предоставляться данная информация (по всем торговым объектам или только при использовании ранее аналогичного вида торговли)? Каким образом и в какие сроки она будет проверяться? А также, каким образом будет оцениваться данный критерий?
***Есть, как подчеркнула О. Воробьева, в проекте и недостающие пункты:
- Прокуратура считает возможным определить в положении срок, в течение которого победитель конкурса, с которым заключен договор, должен заключить договор аренды земельного участка. Также предлагается определить, что заключение договора о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта является основанием для заключения договора аренды земельного участка под размещение НТО, а соответствующий договор заключается на срок действия договора о предоставлении права на размещение…
***Помимо всего прочего, в проекте предусмотрен внесудебный порядок демонтажа установленных конструкций. Это противоречит не только Гражданскому и Земельному кодексам РФ, но и российской Конституции. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Все замечания были направлены в адрес начальника отдела торговли и потребительского рынка администрации Новороссийска Павла Назаренко. Проект находится на доработке.

4. Аренда инженерной инфраструктуры ... с превышением полномочий

***- Прокуратурой Новороссийска, - рассказала специально для читателей «НИ» старший помощник прокурора города Ольга Воробьева, - изучен проект постановления главы городской администрации «О внесении изменений в постановление главы МО г.Новороссийск от 15.09.2008 г. № 2988 «Об утверждения положения о порядке передачи в аренду объектов инженерной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности». В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 26 Устава Новороссийска определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления. То есть в нашем случае – городской Думы. А порядок передачи объектов муниципальной собственности в аренду определен «Положением об управлении и распоряжении муниципальным имуществом г.Новороссийска», которое утверждено решением городской Думы № 330 от 20.12.2006 г. Но ни федеральным законодательством РФ, ни уставом Новороссийска, ни названным думским решением МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ НЕ ПРЕДОСТАВЛЕНО ПОЛНОМОЧИЙ по определению порядка передачи в аренду муниципального имущества – объектов инженерной инфраструктуры.
***Таким образом, в случае принятия положения будут превышены полномочия главы администрации города по правовому регулированию правоотношений в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, что относится к коррупциогенному фактору. Кроме того, положение противоречит действующему законодательству из-за возможности предоставления муниципального имущества в аренду субъектам предпринимательской деятельности без проведения предусмотренных законом обязательных процедур торгов. Отказ от проведения процедуры торгов перед заключением договора аренды муниципального имущества также является коррупциогенным фактором. Есть в проекте и другие недостатки, которые необходимо, по мнению прокуратуры, устранить, чтобы исполнительная власть не выходила за рамки закона, не действовала в неправовом поле.