Полный протокол координационного совещания руководителей правоохранительных органов г.Новороссийска, состоявшегося 11 декабря 2013 года

12.12.2013 19:20

Протокол координационного совещания руководителей правоохранительных органов г.Новороссийска

г. Новороссийск*****************************11 декабря 2013 года

Начало: 10 часов 00 минут

***На совещании присутствовали: прокурор г.Новороссийска А.Г. Казимиров, военный прокурор Новороссийского гарнизона А.А. Долгих, начальник УМВД России по г.Новороссийску В.В. Артюков, руководитель следственного отдела по г.Новороссийску СУ СК России по Краснодарскому краю А.В. Корганов, заместитель председателя Октябрьского районного суда г.Новороссийска Г.М. Чанов, заместитель председателя Приморского районного суда г.Новороссийска О.Ф. Балина, заместитель прокурора г.Новороссийска К.В. Савченко, заместитель прокурора г.Новороссийска О.В. Сушков, старший помощник прокурора г.Новороссийска Е.В. Плохая,  начальник полиции УМВД России по г.Новороссийску В.П. Востриков, начальник СУ УМВД России по г.Новороссийску С.С. Власенко, начальник полиции Новороссийского линейного отдела МВД России на транспорте А.В. Туркин, начальник отдела по г.Новороссийску РУ ФСКН России по Краснодарскому краю Б.А. Кочик, начальник Новороссийского городского отдела УФССП по Краснодарскому краю М.Е. Яковлев, начальник отдела полиции Центрального района УМВД России по г.Новороссийску И.Б. Харахордин, начальник отдела полиции Приморского района УМВД России по г.Новороссийску Д.Ю. Рубан, начальник отдела полиции Восточного района УМВД России по г.Новороссийску Я.В. Степаненко, врио начальника отдела полиции Южного района УМВД России по г.Новороссийску А.Н. Гавриков, заместитель руководителя СО по г.Новороссийску СУ СК России по Краснодарскому краю А.С. Фомин, заместитель начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г.Новороссийску А.П. Шептихин, секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО г.Новороссийск Т.Н. Вигерина, заместитель главы, управляющий делами муниципального образования г.Новороссийск А.В. Фонарев, начальник ОПДН отдела полиции Восточного района УМВД России по г.Новороссийску Л.Б. Матюхина, начальник ОПДН отдела полиции Приморского района УМВД России по г.Новороссийску Н.Ю. Недотекина, начальник ОПДН отдела полиции Центрального района УМВД России по г.Новороссийску С.В. Зинович, врио начальника ОПДН отдела полиции Восточного района УМВД России по г.Новороссийску Я.Н. Евтушенко, секретарь координационного совещания руководителей правоохранительных органов г.Новороссийска Д.Б. Еськов, представители средств массовой информации.

***Прокурор г.Новороссийска Александр Григорьевич Казимиров:

***- Добрый день, на повестке дня сегодня рассматривается 3 вопроса:

1) Об эффективности противодействия совершению преступлений и правонарушений в сфере землепользования и градостроительства, в том числе и путем незаконного изъятия земельных участков.

***По первому вопросу с докладами выступят:

- заместитель начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г.Новороссийску Александр Петрович Шептихин;
- и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства муниципального образования г.Новороссийск Сергей Васильевич Панюта;
- заместитель прокурора г.Новороссийска Константин Вячеславович Савченко.

2) Об эффективности работы правоохранительных органов города по предупреждению, пресечению и расследованию преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении них, причины и условия, способствующие их совершению.

***По второму вопросу с докладами выступят:

- начальник ОПДН отдела полиции Восточного района УМВД России по г.Новороссийску Лада Борисовна Матюхина;
- секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО г.Новороссийск Татьяна Николаевна Вигерина;
- заместитель руководителя СО по г.Новороссийску СУ СК России по Краснодарскому краю Сергей Андреевич Фомин;
- заместитель прокурора г.Новороссийска Олег Владимирович Сушков;

3) Утверждение плана основных мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов г.Новороссийска по борьбе с преступностью на первое полугодие 2014 года.

***По третьему вопросу рассмотрим предложения членов координационного совещания для включения их в план основных мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов г.Новороссийска по борьбе с преступностью на первое полугодие 2014 года.

Вопрос №1

***Заместитель начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г.Новороссийску А.П. Шептихин:

***- Выявление преступлений по линии «земельные отношения» является одним из приоритетных направлений деятельности подразделения.

***Так, за 2013 год сотрудниками отдела выявлено 15 преступлений, из которых:

-  8 уголовных дел возбуждено СЧ СУ УМВД России по г.Новороссийску в отношении неустановленных лиц;
- 4 учетных отказных материала, проверки по которым проведены сотрудниками ОЭБиПК Управления МВД России по г.Новороссийску;
- 1 уголовное дело возбуждено в отношении группы лиц и прекращено на основании, предусмотренном п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ (сроки давности);
- 1 уголовное дело возбуждено в отношении группы лиц и находится в производстве СО ОМВД РФ по Крымскому району;
- 1 уголовное дело, возбужденное по ст.303 УК РФ в отношении С.В. Филь.

***В настоящее время следственными органами приостановлено 7 уголовных дел данной категории на основании, предусмотренном п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ (лицо не установлено).

***За истекший период 2013 года сотрудниками отдела ЭБиПК Управления МВД России по г.Новороссийску рассмотрено в порядке ст.144-145 УПК РФ 31 материал КУСП.

***Основным проблемным вопросом при выявлении преступлений данной категории является возбуждение уголовных дел следственными органами г.Новороссийска в отношении неустановленных лиц, в то время как собранный материал свидетельствует о причастности того или иного лица к совершению преступлений. Так, в ходе проведения проверки по материалу КУСП по данной линии работы, сотрудники отдела ЭБиПК приобщают копии кадастровых дел, регистрационных дел на спорные земельные участки, из которых видно, кто сдавал документы в росреестр, кто получал свидетельства о праве, кто в чьих интересах действовал, чьи подписи в регистрационных документах и т.д. Из регистрационного дела на земельные участки можно сделать выводы о причастности того или иного лица к совершению мошеннических действий, связанных с хищением земельных участков.

***Анализируя практику возбуждения уголовных дел по данной линии в отношении неустановленных лиц, могу сделать вывод, что все они приостановлены на основании п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ (лицо не установлено) по истечению 2-3 месяцев срока предварительного следствия. В то время как с момента возбуждения 5 уголовных дел в отношении неустановленных лиц в отдел ЭБиПК Управления МВД России по г.Новороссийску поступило всего 13 поручений о проведении следственных действий, а по трем уголовным делам №№ 13820242, 13820577, 13820347 поручений вообще не поступало.

***Оперативным путем добыть доказательства о совершении преступления конкретным лицом зачастую не представляется возможным, так как для доказывания вины конкретного человека необходимо проведение конкретных следственных действий, таких как назначение почерковедческих исследований, проведение очных ставок, обысковых мероприятий для установления предметов, документов, имеющих значение для уголовного дела, исследование и анализ представленных документов и т.д.

***В целях активизации работы по противодействию преступлений, связанных с незаконным изъятием государственной и муниципальной собственности,  на постоянной основе проводятся рабочие встречи с представителями органов, осуществляющих контроль за землепользованием, которые координируют деятельность отдела ЭБ и ПК Управления МВД России по г.Новороссийску при выявлении, пресечении и раскрытии преступлений в данной сфере.

***В настоящее время особое внимание уделяется раскрытию преступлений, связанных с предоставлением земель без аукционов (торгов), незаконному изменению целевого назначения земель, распределением участков недропользования с нарушениями действующего законодательства РФ, получением взяток сотрудниками органов власти и управления при осуществлении ими разрешительных и контрольно-надзорных функций.

***Для улучшения работы по выявлению, пресечению и раскрытию  преступлений в данной сфере предпринимается ряд мер:

- проводится комплекс оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, пресечению и раскрытию фактов коррупции в сфере имущественных отношений, связанных с выделением земельных участков под жилищное строительство, дачных участков, с регистрацией прав граждан в имущественной сфере;
- осуществляется качественное оперативное прикрытие структурных подразделений федеральных, краевых и муниципальных ведомств с целью выявления коррупционных связей лидеров и участников ОПГ и преступных формирований, предотвращения продвижения криминальных элементов во власть.

***В проект решения координационного совещания руководителей правоохранительных органов предлагаю внести следующее:

1. Провести комплекс дополнительных оперативно-розыскных и разведывательных мероприятий в целях получения информации о правонарушениях, связанных с незаконным изъятием государственной и муниципальной собственности, земельных участков;
2. На постоянной основе проводить рабочие встречи руководителей  правоохранительных органов для обмена передовым опытом и получения информации об объектах в данной отрасли.

***В ходе осуществления служебной деятельности по линии борьбы с преступлениями в сфере незаконного строительства был выявлен ряд преступлений в строительной сфере Новороссийска.

***Всего в 2013 году был возбужден ряд уголовных дел:

- По ч.3, ч.4 ст.159 УК РФ – 16 УД;
- По ч.2 ст.171 УК РФ – 1 УД  (Мачульский);
- По ст.201 УК РФ – 1 УД (Дуров).

***Характерными способами совершения преступлений в Новороссийске являются:

- сбор наличных денежных средств с физлиц под договор строительства индивидуального жилого дома с последующим уклонением от исполнения обязательств. Таким образом совершил мошенничество директор ООО «Суперинтендант» С. Возбуждено 2 уголовных дела по ч.3 ст.159 УК РФ: УД №13820112 - потерпевший М., сумма 2.100.000 руб; УД №13820116 - потерпевшая А., сумма 1.947.000 руб;
- создание строительной компании, придание ей вида легально действующего предприятия, заключение договора на осуществление строительства многоэтажного дома с реальным застройщиком, осуществление широкой рекламной кампании, создание сайта с рекламой строительства и продажи квартир, после чего – привлечение дольщиков, заключение договоров с физлицами с введением их в заблуждение относительно факта наличия разрешения на строительство, и вообще – соответствия деятельности компании требованиям Закона 214-ФЗ (дольщикам сообщалось о регистрации договоров долевого участия в ФРС, чего фактически не происходило). Далее следовали сбор денег с дольщиков и последующее уклонение от исполнения договорных обязательств. Таким образом совершил мошенническое хищение директор ООО «СК Империя» Г., заключив договор с застройщиком ООО «ЧОП Альфа-ОП» на строительство здания по ул.Щорса, 3, после чего безосновательно стал заключать договора и «продавать» долевое участие в строительстве этого дома. Возбуждено 11 уголовных дел по ч.3 и ч.4 ст.159 УК РФ, УД №13820138;
- руководство крупной строительной компании, успешно завершившее строительство нескольких жилых домов, «решило упростить» процедуру строительства и, не получая землеустроительной документации и разрешения на строительство, не выполняя проект и его согласование, осуществляет строительство многоквартирного жилого дома, используя созданную репутацию успешного застройщика, продав квартиры дольщикам, но договорных обязательств в срок не выполнив. Таким образом совершил мошенническое хищение директор ЗАО «Стройиндустрия» А. при строительстве ЖК на ул.Южная, 1, возбуждено УД по ч.4 ст.159 УК РФ;
- при осуществлении крупномасштабного строительства либо капремонта  (промышленного, жилищного)  руководство строительной компании «забывает» о необходимости получения лицензии на право осуществления деятельности по выполнению ряда специфических работ (противопожарные работы, охранная деятельность, работа взрывопожароопасного объекта и пр.), мотивируя это тем, что «в допуске СРО эти виды деятельности у нас имеются». Возбуждено 1 уголовное дело №13820609 по ч.2 ст.171 УК РФ по факту осуществления директором ООО «КубаньНефтеСтрой» М. строительных работ без лицензии.

***За 2013 год отделом ЭБиПК было рассмотрено 94 материала  КУСП по линии «строительство», по ряду материалов проводятся строительно-технические экспертизы (соответствие построенной квартиры проектной документации – заявление Шумкина КУСП 25110) и бухгалтерские экспертизы (деятельность конкурсного управляющего ООО «Стройиндустрия» Леонова Г.П.  – 4 материала КУСП).

***Проблемными моментами в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности являются:

- явное противодействие в предоставлении сведений и копий документов руководством Новороссийского отдела УФРС о регистрации объектов недвижимости, которое мотивирует непредоставление документов отсутствием возбужденного уголовного дела.  В частности, в УМВД рассматриваются материалы по обращению дольщиков ЖК «Каскад» Н. и К. по вопросу возможной «двойной» продажи машино-места в подвальном этаже указанного жилого комплекса. Установить факт «двойной» продажи возможно только при изучении документов УФРС о регистрации таковых сделок, в отношении подземного этажа жилого комплекса. Именно эти документы Новороссийский отдел УФРС и отказывается предоставлять в категорической форме до возбуждения уголовного дела. Кроме того, УФРС не предоставляло сведения о зарегистрированных договорах продажи квартир и копии документов (договоров) в многоквартирных жилых домах, построенных без разрешения ИП Балоян. Мотивом непредоставления также выступало отсутствие возбужденного уголовного дела. Аналогично не предоставлялись копии документов о переоформлении права федеральной собственности на расположенные по ул.Лейтенанта Шмидта, 2 гаражи, принадлежащие УМВД и переоформленные на физлицо.

***Доклад окончен.

***И.о. начальника управления архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Новороссийск С.В. Панюта:

***- Управлением архитектуры и градостроительства при обеспечении согласования актов местоположения границ земельных участков изучаются представляемые заявителями документы, в том числе, на предмет законности возникновения прав на земельный участок, в отношении которого испрашивается согласование.

***В случае возникновения сомнений в правомерности обладания земельными участками у заявителей, а также в архиве города запрашиваются дополнительные документы, подтверждающие предоставление земельного участка.

***При рассмотрении обращений застройщиков о выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию также выполняется проверка представленных документов на предмет их соответствия действующему законодательству, также особое внимание уделяется подлинности предоставляемых документов.

***В сфере землепользования принят ряд мер, направленных на предупреждение коррупционных нарушений. Приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок земельных отношений в пределах полномочий органов местного самоуправления.

***Земельные участки реализуются на торгах в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

***Кроме того, администрацией муниципального образования г.Новороссийск проводятся публичные слушания по земельным вопросам, затрагивающие интересы граждан.

***Также осуществляется муниципальный контроль на соответствие построенных и реконструированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации, а также правил землепользования и застройки г.Новороссийска путем проверок, в том числе с выездом на местность.

***Функция муниципального земельного контроля на территории муниципального образования г.Новороссийск возложена на управление муниципального контроля.

***В процессе мониторинга земель, находящихся в ведении администрации муниципального образования г.Новороссийск, было выявлено 150 участков, выделенных в счет земельных долей агрофирм «Раевская», «Натухаевская», «Семигорье» на землях, не отнесенных к составу коллективно-долевой собственности.

***Указанные земельные участки были выделены с грубым нарушением действующего законодательства, а именно: земельный массив, на котором выделялись земельные участки, не отнесен к коллективно-долевой собственности, а отнесен к ведению администрации муниципального образования город Новороссийск, согласование границ земельного участка и определение его на местности противоречит ст.13 Закона об обороте, документы, послужившие основанием для проведения кадастрового учета, не соответствуют ни ранее действующему законодательству, ни законодательству, действующему в настоящее время.

***Возврат указанных земельных участков в ведение администрации муниципального образования г.Новороссийск осуществляется в судебном порядке через Приморский районный суд г.Новороссийска.

***По результатам проверок в 2013 году составлено 187 протоколов за нарушения законодательства краснодарского края в сфере землепользования и градостроительства. Также в результате проведенных проверок направлено 65 исковых заявлений о сносе самовольных строений и сооружений (в том числе 6 многоквартирных жилых домов).

***В 2013 году по инициативе администрации снесено 37 самовольных строений, на исполнении службы судебных приставов остаются решения о сносе 39 строений.

***В бюджет муниципального образования на 2013 год было заложено 1,7 миллиона рублей на осуществление работ по сносу, данные средства использованы в полном объеме.

***В настоящее время Приморским районным судом г.Новороссийска вынесены решения об истребовании из чужого незаконного владения в отношении 22 земельных участков общей площадью 46,4 га, вынесены решения о снятии с государственного кадастрового учета в отношении 11 земельных участков общей площадью 56,65 га. Восемь земельных участков общей площадью 18,4 га сняты ответчиками с кадастрового учета в добровольном порядке до вынесения решения суда.

***В производстве Приморского районного суда г.Новороссийска находится 23 дела об истребовании из чужого незаконного владения земельных участков и о снятии участков с государственного кадастрового учета общей площадью 40,9 га.

***Судебная практика по г.Новороссийску сложилась в пользу администрации МО г.Новороссийск, данные решения устоялись в суде апелляционной инстанции.

***Также специалистами администрации МО г.Новороссийск были выявлены факты постановки на государственный кадастровый учет земельных участков на землях, освобожденных в рамках судебных дел о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков, выделенных в счет земельных долей агрофирм. Т.е. администрация муниципального образования город Новороссийск на основании решения суда снимает с кадастрового учета земельный участок, выделенный в счет земельной доли агрофирмы, а впоследствии в момент формирования земельных участков для муниципальных нужд становится известно, что на свободном земельном участке уже поставлен на кадастровый учет выделенный пай. В этой связи по всем делам о снятии земельных участков с государственного кадастрового учета и об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения исполнительные листы не направляются в службу судебных приставов-исполнителей до момента необходимости формирования земельных участков для муниципальных нужд.

***Выявлены факты выдела земельных участков в счет земельных долей ООО «Ассоциация Новороссийская» в г.Новороссийске в районе пр.Ленина (Дворец Творчества) и ул.Герцена. A именно земельный участок с кадастровым номером 23:47:0309017:56, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, Приморский округ, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" фактически расположен в районе Дворца творчества по пр.Ленина в г.Новороссийске. А земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104007:483, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, Приморский округ, земли ассоциации КФХ «Новороссийская» с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" фактически расположен в районе ул.Герцена в г.Новороссийске.

***Специалистами администрации муниципального образования город Новороссийск были направлены в Приморский районный суд г.Новороссийска исковые заявления о снятии с государственного кадастрового учета указанных земельных участков. Решениями Приморского районного суда от 20.11.2013 г. и 03.12.2013 г. исковые требования администрации МО г.Новороссийск удовлетворены, земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0309017:56, 23:47:0104007:483 сняты с государственного кадастрового учета.

***Изменение вида разрешенного использования земельного участка без правового акта администрации муниципального образования город Новороссийск. На территории муниципального образования город Новороссийск имеются случаи изменения вида разрешенного использования земельного участка без правового акта администрации, а именно по решению суда.

***С целью предотвращения преступлений в сфере землепользования и градостроительства необходимо проведение ежегодного мониторинга в сфере земельных отношений и градостроительства на территории муниципального образования город Новороссийск, а также увеличение штрафных санкций за нарушение действующего законодательства в данной сфере.

***Заместитель прокурора г.Новороссийска К.В. Савченко:

***- Уважаемый президиум, участники координационного совещания! Мой доклад будет касаться состояния законности на стадии выявления и расследования преступлений, связанных с незаконным изъятием земли и незаконным строительством.

***Большинство здесь присутствующих помнит, как в марте 2012 года Генеральной прокуратурой РФ проводилась проверка в г.Новороссийске именно в части рассматриваемых на сегодняшнем совещании вопросов. В результате деятельность всех правоохранительных органов в части противодействия незаконному изъятию государственной собственности, в т.ч. земли, была признана неудовлетворительной. Было отмечено, что на территории г.Новороссийска хищение земли, государственной собственности приняло значительные размеры. Однако правоохранительные органы оставили данную сферу правоотношений без внимания.

***В настоящее время нами проведен анализ работы правоохранительных органов по противодействию преступности в сфере землепользования и градостроительства.

***Результаты анализа свидетельствуют о неутешительных результатах работы правоохранительных органов, в первую очередь, УМВД России по г.Новороссийску по противодействию преступлениям в сфере землепользования.

***Результативность работы отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по городу в данной сфере за 2 года практически равна нулю. Не реализовано с возбуждением уголовного дела ни одного дела оперативного учета. Да и заведено их было незначительное количество.

***Всего в 2013 году выявлено 12 преступлений в анализируемой сфере (аналогичный период прошлого года - 14), в т.ч. возбуждено 7 уголовных дел (АППГ - 13), отказано в возбуждении уголовного дела по не реабилитирующим основаниям в 5 случаях (АППГ -1).

***Доля выявленных преступлений в сфере незаконного землепользования от числа зарегистрированных преступлений в 2013 г. составила 0,43% (АППГ - 0,47%). О какой эффективности борьбы с данным видом преступлений можно говорить?! Для города Новороссийска, земли которого являются объектом криминального внимания, эти показатели очень незначительны.

***Нельзя признать удовлетворительной и работу органов предварительного следствия, в производстве которых находятся уголовные дела о преступлениях в сфере землепользования.

***В производстве СУ УМВД России по г.Новороссийску в 2012 и 2013 годах находилось 5 уголовных дел, в т.ч. дела, возбужденные ранее 2012 года. Остальные уголовные дела находились в производстве ГСУ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, СО по г. Новороссийску СУ СК РФ по КК.

***Качество расследования уголовных дел не отвечает предъявляемым требованиям.

***Практически все дела расследуются свыше сроков, установленных статьями 6.1, 162 УПК РФ, в течение 6-12 месяцев. Между следственными действиями - значительные временные паузы. О каком качестве расследования уголовных дел можно говорить, если ни по одному из дел не был составлен план расследования?! Как может следователь надлежащим образом расследовать уголовное дело при отсутствии надлежащего планирования расследования?

***Хочу отметить, что при изучении дел в прокуратуре я пришел к выводу, что, к сожалению, следователи СЧ СУ УМВД России по городу, которым поручалось расследование дел анализируемой категории, не владеют методикой и тактикой их расследования, мало подготовлены в данной сфере.

***В тоже время какого-то надлежащего процессуального контроля за расследованием таких преступлений также нет.

***Пример. Уголовное дело №199467 возбуждено 18.08.2010 г. по факту хищения права на два земельных участка, принадлежащих муниципальному образованию. В качестве обвиняемого по делу привлечен М. Первоначально ему было предъявлено обвинение по ч.4 ст.159 УК РФ. Уголовное дело расследовалось следователями СЧ СУ УМВД России по г.Новороссийску более трех лет. Пять раз незаконно приостанавливали по п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ. Последним следователем, в чьем производстве находилось уголовное дело, была следователь СЧ Долгачева, которая безосновательно прекратила преследование М. в части совершения тяжких преступлений, переквалифицировала его действия на ч.1 ст.159 УК РФ и прекратила дело в связи с истечением срока давности уголовного преследования. При этом сам М. вину не признал. Руководству СЧ с принятым незаконным решением согласилось, дело для проверки представило в прокуратуру города. Нами постановление о прекращении уголовного дела отменено. Расследование вновь поручено следователю Долгачевой. Решение до  настоящего времени не принято.

***Тут, кстати, хотел сказать именно о качестве подготовки следователя. За 3 года расследования дела можно было принять все меры по сбору достаточных доказательств вины М. Однако обвинение строится только на минимуме косвенных доказательствах. А если коснуться предъявленного обвинения, то оно, кроме отрицательных эмоций, ничего вызвать не может. Оно мало того, что не соответствует требованиям ст.171 УПК РФ, так еще его просто читать невозможно. Из его содержания невозможно понять, в чем же обвиняется М. При этом руководство СУ данное качество расследования дела, судя по всему, вполне устраивает.

***В части противодействия преступлениям в сфере градостроительства ситуация сложилась чуть лучше.

***В 2013 г. возбуждено 23 уголовных дел о преступлениях в сфере градостроительства, что на 18 уголовных дел больше 2012 г. Но на самом деле 23 уголовных дела трансформировались в 10 уголовных дел, т.к. 13 остальных – это эпизоды по ранее возбужденным уголовным делам. Хотя для г.Новороссийска, где строительство ведется в значительных размерах, это мизер, который не соответствует действительной криминогенной обстановке в городе.

***В то же время количественные показатели оперативных материалов, находящихся в производстве ЭБиПК УМВД России по городу, свидетельствуют о просчетах в работе данного подразделения в анализируемом направлении.

***Следует отметить, что 14 уголовных дел возбуждены по материалам прокуратуры города (в отношении директора ООО СК «Империя» Г., директора ООО «Суперинтендант» С.).

***В суд за два года направлено всего два уголовных дела, в т.ч. одно - следователями СО по г.Новороссийску СУ СК РФ по КК и одно - следователями СУ УМВД России по г.Новороссийску. Результативность, как видите, низкая.

***Основная проблема, как и ранее я говорил, в качестве подготовки следователей и надлежащем процессуальном контроле. Дела данной категории расследуются практически годами. Ссылки на то, что длительные сроки связаны с производством судебных строительных и судебных бухгалтерских экспертиз, не должны приниматься во внимание. Данные экспертизы назначаются следователями несвоевременно по прошествии значительного срока с момента возбуждения уголовного дела.

***Так, по уголовному делу №13820138 в отношении директора ООО СК «Империя» Г. в ходе следствия назначено несколько строительных судебных экспертиз. Первая назначена 02.04.2013 г. по прошествии 1 месяца и 14 суток со дня возбуждения уголовного дела, последняя – 15.11.2013, когда срок следствия уже составил почти 9 месяцев.

***СО по г.Новороссийску СУ СК РФ по КК в ноябре 2013 г. направлено в суд уголовное дело по обвинению Остроушко и др. в совершении хищения муниципального имущества (земли, недвижимости – более 20 эпизодов). Данное уголовное дело расследовалось более 2,5 лет. При этом длительные сроки не были вызваны острой необходимостью.

***Уголовное дело №224001 по обвинению К. по ч.4 ст.159 УК РФ расследовалось более двух лет. Обвиняемый похитил деньги, полученные у потерпевшего в сумме более 2 миллионов рублей под строительство многоквартирного дома. Расследование неоднократно незаконно приостанавливалось, также было прекращено по реабилитирующим основаниям. Только после вмешательства непосредственно прокурора города уголовное дело направлено в суд.

***Существенная проблема – возмещение вреда. Практически по всем делам ущерб, причиненный преступлением, в ходе следствия не возмещается. Должных мер органами следствия не принимается.

***Для изменения ситуации по выявлению и расследованию преступлений в сфере градостроительства и землепользования необходимо сделать следующее:

1. Повысить качество работы оперативных подразделений УМВД России по г.Новороссийску, ориентировав их, в первую очередь, на выявление и документирование преступлений, связанных с хищением земли и незаконного строительства, в т.ч. долевого. Принять меры по активизации оперативно-розыскной деятельности в данном направлении;
2. Ежеквартально прокуратуре города проводить проверки состояния законности при организации и проведении ОРМ по документированию преступлений в анализируемой сфере;
3. Руководителям следственных органов принять меры к организации надлежащего процессуального контроля за расследованием уголовных дел. Давать согласие на продление сроков следствия только в случаях, предусмотренных УПК РФ;
4. Поручать расследование уголовных дел анализируемой категории только наиболее подготовленным следователям;
5. Мерами прокурорского реагирования понуждать органы местного самоуправления инициировать иски в суд об отмене судебных решений о незаконном изъятии муниципальной собственности, похищенной в результате совершения преступлений.

Вопрос №2

***Начальник ОПДН отдела полиции Восточного района УМВД России по г.Новороссийску Л.Б. Матюхина:

***- Приоритетным направлением в деятельности УМВД по г.Новороссийску является ранняя профилактика, недопущение и пресечение совершения преступлений несовершеннолетними, организация профилактических мероприятий с подростками, склонными к совершению правонарушений.

***Работа подразделений по делам несовершеннолетних строится на основе анализа преступности несовершеннолетних, ведется согласно нормам законодательных и иных правовых и нормативных актов РФ, приказов, решений коллегий и других директивных указаний МВД РФ и ГУМВД Краснодарского края.

***Принимаемые меры профилактического и управленческого воздействия позволили за истекший период 2013 года достичь позитивных результатов в профилактике преступлений по ряду направлений.

***Необходимо отметить, что в целом по городу роста преступлений не допущено. Всего зарегистрировано 55 преступлений (АППГ - 55).

***Сохраняются положительные тенденции в структуре и динамике преступности. Снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе - 3 (АППГ - 9).

***В совершении преступлений приняли участие 57 несовершеннолетних (АППГ - 59). Преступления в возрасте от 14 до 15 лет совершили 16 несовершеннолетних (АППГ - 18), в возрасте от 16 до 18 лет - 41 (АППГ - 41).

***Однако возросло количество лиц, совершивших преступления в алкогольном опьянении - 5 (АППГ - 2) - (М., Р., П., Л., С.), в наркотическом опьянении -1 (АППГ - 0) - (Щ.).

***В разрезе образовательных учреждений преступления совершили учащиеся:

1. техникумов - 12, ПУ - 11,
2. школ - 8,
3. иногородние - 5,
4. не обучаются - 1.

***Сократилось количество грабежей - 1 (АППГ - 2), не допущено разбоев - 0 (АППГ - 0), не допущено убийств и роста краж - 30 (АППГ - 36).

***Вместе с тем выявлено 12 фактов незаконного оборота наркотических веществ (АППГ - 0).

***Организована работа по привлечению к уголовной ответственности взрослых лиц за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений, выявлено и зарегистрировано 7 преступлений по ст.150 УК РФ (АППГ - 5). Выявлено и зарегистрировано 3 преступления по ст.156 УК РФ (АППГ - 2).

***Всего инспекторами ОПДН УМВД раскрыто 28 преступлений (АППГ - 24) На учете в ОПДН города состоит 191 несовершеннолетний (АППГ- 193), из них:

- 17 (АППГ - 11) - несовершеннолетних, осужденных к мере наказания, не связанной к лишению свободы;
- 24 подростка, состоящих на учете в наркологическом диспансере: за употребление наркотических средств - 3; за употребление психотропных веществ - 0; за употребление спиртных напитков -21.

***За истекший период снято с учета ПДН 149 несовершеннолетних (АППГ - 119), из них 96 -  по исправлению (АППГ - 40). Поставлено на учет 150 (АППГ - 151) несовершеннолетних.

***С несовершеннолетними, родителями, отрицательно влияющими на своих детей, состоящими на учете в ОПДН, систематически проводится работа во взаимодействии со службами системы профилактики. На учете в ОПДН состоит 87 (АППГ - 95) неблагополучных семей, родители которых не должным образом исполняют свои родительские обязанности, а также условно осужденные женщины, имеющие отсрочку приговора до достижения их детьми 14-летнего возраста.

***На учет в ОПДН было поставлено 38 родителей, отрицательно влияющих на своих детей (АППГ - 47). Снято с учета 49 родителей (АППГ - 51), из них 5 были лишены родительских прав.

***За прошедший период 2013 г. к административной ответственности привлечено 2154 правонарушителей (АППГ - 2106).

***За неисполнение родительских обязанностей:

- по ст.5.35 КРФ об АП было привлечено 546 родителей (АППГ - 658);
- по ст.20.22 КРФ об АП - 35(АППГ - 34);

***За появление в алкогольном опьянении и употребление спиртных напитков 109 несовершеннолетних были привлечены к административной ответственности (АППГ - 113). По ст.2.9 КЗ 608 составлено 1186 (АППГ- 917).

***За 11 месяцев 2013 года помещено несовершеннолетних в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей г.Краснодара - 9 (АППГ - 5).

***В отношении несовершеннолетних совершено 80 преступлений (АППГ - 60). За 11 месяцев 2013 года без вести пропавших и самовольно ушедших подростков по г.Новороссийску - 42 человека.

***Во взаимодействии со службами системы профилактики в течение 2013 года проводились профилактические акции: «Дети без наркотиков», «Здоровый образ жизни», «Подросток», «Дети Юга», «Условник».

***Решение задач предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является одним из важнейших направлений деятельности всех субъектов системы профилактики. Этому придается огромное значение как на краевом уровне, так и на территории нашего города. Работа проводится в тесном сотрудничестве с администрацией города, районов, городской Думой, прокуратурой, службами системы профилактики, общественными формированиями.

***Спасибо за внимание.

***Секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО г. Новороссийск Т.Н. Вигерина:

***- Профилактика правонарушений несовершеннолетних, защита их прав и законных интересов, поддержка семьи - приоритетные направления работы администрации муниципального образования город Новороссийск. Вопросы профилактики правонарушений несовершеннолетних ежедневно заслушиваются в администрации на отчете дежурного и еженедельно - на аппаратных совещаниях при главе.

***За период действия постановления губернатора Краснодарского края от 21 июля 2008 года №1539-K3 «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае» на территории муниципального образования город Новороссийск ежегодно снижается количество преступлений, совершенных несовершеннолетними.

***В общем по городу за 11 месяцев не допущен рост преступности среди несовершеннолетних. В разрезе внутригородских районов рост преступности наблюдается в Центральном (+2), Приморском (+8) и Новороссийском (+3) районах (Верхнебаканском - +2, Глебовском - +1, Раевском - +1, Натухаевском - +2 сельских округах). Снижение преступности произошло в Южном внутригородском районе (-13). На уровне 2012 года осталась преступность в Восточном районе.

***В 2013 году допущено преступление в состоянии наркотического опьянения. Совершено 1 преступление (Щ., учащийся ПЛ «Строитель»).

***Рост преступлений, допущенных в состоянии алкогольного опьянения, - +4: в 2012 году - 3 преступления, в 2013 году - 7 преступлений.

***За период 11 месяцев 2013 года в отношении несовершеннолетних совершено 80 преступлений (АППГ - 60). Рост преступлений наблюдается по ст.150 (+4) - вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления, ст.132 (+8) - насильственные действия сексуального характера.

***На учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит 34 семьи, в которых воспитывается 45 несовершеннолетних и 36 несовершеннолетних, из них 13 - совершивших преступления. По постановлениям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав внутригородских районов ответственным органом за индивидуальную профилактическую работу определены отделы полиции за 15 семьями и 28 несовершеннолетними:

- отдел полиции Центрального района - 2 семьи и 9 несовершеннолетних;
- отдел полиции Южного района - 2 семьи и 3 несовершеннолетних;
- отдел полиции Приморского района - 8 семей и 12 несовершеннолетних;
- отдел полиции Восточного района - 3 семьи и 4 несовершеннолетних.

***Ежегодно на первом заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования анализируются причины и условия, способствующие совершению преступлений несовершеннолетними по итогам прошедшего года.

***В 2013 году на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Новороссийск в связи с ростом преступности среди несовершеннолетних на территории Приморского района заслушивался вопрос «Организация работы отдела по делам несовершеннолетних отдела полиции Приморского района в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»(постановление КДН и ЗП от 30 октября 2013 года №11/2).

***В совершении преступлений приняли участие 57 несовершеннолетних (AППГ - 59). Из числа участников преступлений 13 несовершеннолетних состоят на учете в категории социально опасного положения. Заключены под стражу - 4 несовершеннолетних (Г., К., С., Щ.). Уголовное дело по ст.158 УК РФ в отношении И., учащегося MTЛ, прекращено в связи с примирением сторон. Р., учащаяся СОШ №30, снята с учета по исправлению (отработала 140 часов обязательных работ). Ведется следствие по уголовным делам в отношении несовершеннолетних К., учащейся НКСЭ, Д., учащегося НКСЭ, С., учащегося гимназии №8, Г., учащегося НКСЭ. 26 несовершеннолетних достигли возраста совершеннолетия.

***Несовершеннолетним С. совершено 2 преступления, несовершеннолетним С. - также 2 преступления, несовершеннолетним К. - 3, несовершеннолетним Г. - также 3.

***На учете в уголовно-исполнительной инспекции по состоянию на 01.12.2013 г. состоит 16 несовершеннолетних. Из них 3 - несовершеннолетних, совершивших преступления в Абинском районе (Б.), в Лабинском районе (С.), в Оренбургской области (П.). Ни одного несовершеннолетнего, осужденного к наказанию без лишения свободы, не состоит на учете в филиале УИИ по Восточному внутригородскому району.

***Большую работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводит управление по вопросам семьи и детства.

***За 11 месяцев 2013 года в муниципальном образовании выявлено 50 детей-сирот и детей (АППГ - 86), оставшихся без попечения родителей. Из них 33 ребенка передано под опеку родственникам, 8 детей - в приемные семьи, 6 детей - усыновлено, 1 ребенок вернулся в биологическую семью, 2 - в дом ребенка в связи с заболеванием (АППГ - 36).

***За 11 месяцев 2013 г. лишено родительских прав 52 родителей в отношении 58 детей, ограничено в родительских правах 5 родителей в отношении 7 несовершеннолетних (в 2012 году лишены родительских прав 78 родителей в отношении 83 детей, ограничены в родительских правах четверо родителей в отношении четырех детей). Снижение количества направляемых в суды заявлений о лишении родительских прав не повлияло на увеличение количества случаев насилия в отношении детей в семьях в связи с проводимой профилактической работой с семьями.

***В 2013 году восстановлены в родительских правах 5 родителей в отношении 7 детей. В 2012 году восстановлен в родительских правах 1 родитель в отношении 1 ребенка.

***За 11 месяцев 2013 года наблюдается рост выявленных несовершеннолетних за нарушение "Детского закона". Так, за весь период 2012 года за нарушение временного режима было выявлено 614 несовершеннолетних. За 11 месяцев 2013 года - 622 несовершеннолетних за нарушение временного режима.

***В целях профилактики употребления несовершеннолетними алкогольной и табачной продукции рейдовыми группами проводятся мероприятия по предотвращению данных фактов. Так, за период 11 месяцев выявлено 138 фактов реализации продажи сигарет несовершеннолетним и 101 факт реализации алкогольной продукции несовершеннолетним.

***Также работа по пресечению фактов реализации алкогольной и табачной продукции, проведение молодежных пикетов «Жить по закону» возле предприятий торговли, реализующих алкогольную и табачную продукцию несовершеннолетним, дает свои результаты, что отражается на количестве выявленных подростков в состоянии алкогольного опьянения и распивающих спиртные напитки в общественных местах.

***Для повышения эффективности работы по профилактике правонарушений и преступлений необходимо:

- Активизировать работу по раннему выявлению семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
- В связи с ростом преступлений по ст.228 УК РФ образовательным учреждениям, отделам полиции совместно с РУФСКН РФ по КК проводить «круглые столы», брифинги для педагогов и родителей по проблемам безнадзорности, незаконного оборота и потребления наркотических средств;
- В связи с ростом преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, разработать план совместных мероприятий образовательным учреждениям с наркологическим диспансером, управлением здравоохранения, ОПДН отделов полиции;
- Инспекторам ОПДН, закрепленным за образовательными учреждениями, проводить разъяснительную работу среди учащихся об ответственности за совершение преступлений и правонарушений, в том числе с состоящими на учете в органах системы профилактики;
- Управлению по делам несовершеннолетних совместно с ОПДН отделов полиции, управлением социальной защиты населения, управлением образования, управлением по вопросам семьи и детства, ГКУ КК «Центр занятости населения города Новороссийска», управлением физической культуры и спорта, управлением культуры с целью профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних проводить уроки правовых знаний в образовательных учреждениях города;
- Провести совещание с руководителями органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с участием представителей следственных отделов полиции по вопросу организации взаимодействия по предотвращению насилия в отношении детей. По результатам составить план совместной работы.

***Благодарю за внимание.

***Заместитель руководителя СО по г.Новороссийску СУ СК России по Краснодарскому краю С.А. Фомин:

***- Обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, защита детей от преступных посягательств является одним из приоритетных направлений деятельности Следственного комитета России и следственного отдела по г.Новороссийску, в частности.

***Так, в 2013 году следственным отделом по г.Новороссийску рассмотрено 135 сообщений о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних (АППГ - 134) и 16 сообщений о преступлениях, совершенных несовершеннолетними (АППГ - 13). Возбуждено 9 уголовных дел о преступлениях в отношении несовершеннолетних (АППГ - 7), из них направлены в суд 2 уголовных дела по ч.1 ст.134 УК РФ и одно уголовное дело по ч.1 ст.109, ст.125 и ст.156 УК РФ (АППГ - 1), также возбуждено 9 уголовных дел по сообщениям о совершении несовершеннолетними преступлений (АППГ - 9), из них направлены в суд 2 уголовных дела по п.а ч.2 ст.166 УК РФ и по ч.3 ст.30 ,п.б ч.3 ст.228.1, ч.3 ст.30, п.б ч.3 ст.228.1 УК РФ (АППГ - 1). Таким образом, в 2013 году отмечается незначительный рост направленных уголовных дел в суд с обвинительным заключением о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних и совершенных несовершеннолетними.

***Одно уголовное дело в 2013 году прекращено по п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ по факту доставления трупа новорожденного ребенка мужского пола из МБУ "Перинатальный центр" в НО "Бюро СМЭ".

***Мерами профилактики преступлений в отношении несовершеннолетних со стороны следственных органов являются выявление по каждому делу обстоятельств, способствовавших совершению преступления, внесение соответствующих представлений, проведение разъяснительной работы в детских учреждениях, взаимодействие со средствами массовой информации.

***Представления о причинах и условиях совершенного преступления вносятся по всем без исключения уголовным делам рассматриваемой категории. При этом представления вносятся не только в подразделения органов внутренних дел, но и в администрацию города, комиссию по делам несовершеннолетних, администрации образовательных, медицинских учреждений.

***Все представления рассматриваются, в установленный законом срок на них подготовлены письменные ответы. В случаях непредоставления ответа в установленный законом месячный срок следователями направляются письменные напоминания. В последующем в случаях существенного нарушения указанных сроков, игнорирования запросов следователей перед прокурором города будет инициирован вопрос возбуждения дел об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ. Умышленное невыполнение требований влечет наказание в виде штрафа.

***В целях поддержания профилактической работы на надлежащем профессиональном уровне со следователями отдела регулярно проводятся учебные занятия, направленные, в том числе, на психологическую подготовку следователей, более углубленное изучение Федерального закона №120-ФЗ от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» с целью расширения круга органов и организаций, в которые необходимо вносить представления в порядке ч.2 ст.158 УПК РФ.

***Для эффективной работы правоохранительных органов города по предупреждению, пресечению и расследованию преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, необходимо организовывать регулярный мониторинг средств массовой информации, сети Интернет и иных информационных ресурсов на предмет выявления сообщений о преступлениях указанной категории. Принимать меры к повышению уровня взаимодействия с инспекторами по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, закрепленных за образовательными учреждениями, а также администрацией образовательных учреждений в целях организации и проведения совместных тематических бесед, собраний, классных часов, «круглых столов» с учащимися образовательных учреждений, их родителями и учителями, направленных, в частности, на формирование позитивного образа следователя, обучение основам безопасности жизнедеятельности.

***Организовывать информирование органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о выявленных несовершеннолетних и их семьях, находящихся в социально опасном положении, а также органов опеки и попечительства по месту фактического нахождения выявленного несовершеннолетнего, действия или бездействие родителей которого представляют угрозу его жизни или здоровью либо препятствуют его нормальному воспитанию и развитию, и о других случаях отсутствия родительского попечения.

***В целях профилактики самовольных уходов несовершеннолетних из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организовать мониторинг с целью выявления учреждений, число самовольных уходов несовершеннолетних из которых является значительным или имеет негативную тенденцию, обеспечивать социальную поддержку таких учреждений, в том числе силами волонтерских организаций.

***В случае неоднократного безвестного исчезновения несовершеннолетнего и выявления нарушений федерального законодательства в деятельности органов учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных лиц и организаций, неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей родителями или иными законными представителями, необходимо инициировать перед прокуратурой города принятие мер прокурорского реагирования с целью устранения, восстановления нарушенных прав несовершеннолетнего, привлечению к ответственности виновных лиц, а в адрес комиссии по делам несовершеннолетних, уполномоченного по правам ребенка по Краснодарскому краю направлять информацию по данным фактам. С целью незамедлительного установления местонахождения безвестно пропавших детей к поискам необходимо привлекать добровольцев, волонтеров, казачество.

***Хочется отметить, что взаимодействие правоохранительных органов города с волонтерскими организациями на территории г.Новороссийска практически отсутствует.

***Организовывать пропагандирование социально значимой деятельности посредством активного и своевременного освещения ее результатов в средствах массовой информации.

***Данное направление работы является одним из приоритетных и является объектом постоянного внимания  со стороны сотрудников следственного отдела по г.Новороссийску и руководства следственного управления по краю, в целом.

***Доклад окончен!

***Заместитель прокурора г. Новороссийска О.В. Сушков:

***- Всего за 11 месяцев 2013 года прокуратурой г.Новороссийска выявлено 516 нарушений закона, внесено 130 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения представлений прокурора 121 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, в суд направлено 48 исковых заявления в интересах несовершеннолетних, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 55 лиц, принесено 30 протестов, вручено 31 предостережение о недопустимости нарушения закона.

***В анализируемом периоде на территории Новороссийска зарегистрировано 55 преступлений, совершенных несовершеннолетними. В аналогичном периоде прошлого года несовершеннолетними совершено такое же количество преступлений. В совершении этих преступлений приняли участие 57 несовершеннолетних, в аналогичном периоде прошлого года - 59.

***С учетом тяжести совершенных преступлений большую часть из них составляют особо тяжкие преступления. За 11 месяцев 2013 года их совершено 7 (АППГ - 1). Также несовершеннолетними совершено 30 преступлений средней тяжести (АППГ - 40). Преступлений небольшой тяжести совершено 14, в анализируемом периоде прошлого года - 10.

***Несовершеннолетними совершено большое количество преступлений, связанных с хищениями чужого имущества. Самым распространенным из хищений является преступление, предусмотренное ст.158 УК РФ. Краж чужого имущества за 11 месяцев 2013 года совершено 30 (АППГ - 38).

***За 11 месяцев 2013 года 18 несовершеннолетних преступников являлись учащимися (АППГ - 9). Без постоянного источника доходов находилось 37 несовершеннолетних (АППГ - 42). Изложенное не может не вызывать обеспокоенность, т.к. это свидетельствует о том, что на совершение преступлений идут несовершеннолетние, не имеющие средств к существованию.

***В анализируемом периоде групповая преступность осталось на прежнем уровне - 1 (АППГ - 1). Рецидивная преступность несовершеннолетних выросла с 20 до 24 преступлений.
В отношении несовершеннолетних за 11 месяцев 2013 года совершено 80 преступлений, в анализируемом периоде прошлого года - 60 преступлений.

***Наибольшее количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, в анализируемом периоде 2013 года составляли преступления, предусмотренные ст.116 УК РФ - 16 преступлений. До настоящего времени остается высоким число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, предусмотренных статьей 264 УК РФ - 12. Значительное количество дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних свидетельствует об отсутствии внимания к подросткам как участникам дорожного движения со стороны сотрудников ГИБДД и ДПС УМВД России по г.Новороссийску и низкой профилактической работе в образовательных организациях.

***В ходе проводимых проверок прокуратурой города неоднократно выявляются нарушения законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В нарушение ведомственных приказов сотрудники участковых уполномоченных полиции в предупреждении семейного неблагополучия участие принимают не в полной мере. От них не в достаточной мере направляются информации о выявленных родителях, отрицательно влияющих на своих детей. Это несмотря на то, что на своих административных участках участковые уполномоченные полиции осуществляют поверки профилактируемых лиц 6 категорий. В нынешнем году из службы участковых уполномоченных территориальных отделов полиции поступило лишь 14 информаций о семейном неблагополучии, что является одной из причин раннего выявления семейного неблагополучия и преступлений, предусмотренных ст.156 УК РФ.

***Сотрудниками ОПДН не в полной мере проводится индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних и их родителей. Не применяется весь комплекс мер по выявлению лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних.

***Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении.

***Однако в ходе проверок комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, управления социальной защитой населения, управления образования, управления по вопросам семьи и детства, органов управления здравоохранением, службы занятости установлено, что обмен информации не всегда происходит вовремя, что ведет к допущению совершения преступлений в отношении несовершеннолетних и самими подростками. Не всегда профилактическая работа, проводимая с несовершеннолетними, эффективна.

***Службам системы профилактики необходимо во всех случаях жестокого обращения с детьми, совершения тяжких и особо тяжких преступлений против их жизни и здоровья, половой свободы и половой неприкосновенности, иных преступлений, получивших широкий общественный резонанс, безотлагательно устанавливать способствующие этому причины и условия, давать оценку полноте принимаемых органами и учреждениями системы профилактики мер, направленных на предупреждение нарушений прав несовершеннолетних, инициировать проведение служебных проверок по таким фактам.

***При планировании надзорных мероприятий особое внимание необходимо уделить вопросам охраны жизни и здоровья детей при оказании медицинских услуг, обеспечении безопасных условий обучения и отдыха, в том числе дорожной безопасности несовершеннолетних.

***На системной основе осуществлять рейдовые и иные мероприятия по выявлению безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, а также детей, находящихся в общественных местах без контроля со стороны родителей или иных законных представителей, в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью и нравственному развитию. При наличии оснований во всех случаях инициировать вопрос о возбуждении дел об административных правонарушениях за нарушение прав детей, несоблюдение родителями, должностными лицами, хозяйствующими субъектами установленных ограничений и обязанностей.

***Принять дополнительные меры по профилактике семейного неблагополучия, реабилитации и оказанию социальной помощи семьям, в которых дети находятся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации. В целях предупреждения безнадзорности детей осуществлять мероприятия, направленные на расширение доступности учреждений дошкольного и дополнительного образования, в особенности для детей из неполных семей.

***Доклад окончен.

Вопрос №3

***Прокурор г.Новороссийска А.Г. Казимиров:

***- В план основных мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов г.Новороссийска по борьбе с преступностью на 1 полугодие 2014 года предлагаю внести следующие вопросы:

1. Проанализировать состояние борьбы с преступностью и подвести итоги работы правоохранительных органов города Новороссийска по соблюдению законности и укреплению правопорядка по итогам работы в 2013 году. Определить основные  направления работы на 1 полугодие 2014  года (январь 2014 года);
2. Проанализировать состояние работы правоохранительных органов города по раскрытию и расследованию преступлений, связанных с  фальшивомонетничеством. В порядке контроля проверить исполнение решения координационного совещания руководителей правоохранительных органов города Новороссийска от 14.12.2011 года (март 2014 года);
3. Проанализировать состояние работы и эффективность взаимодействия правоохранительных органов города по выявлению, пресечению и расследованию преступлений, связанных с умышленным уничтожением и повреждением автотранспорта, в том числе путем поджога (апрель 2014 года);
4. Проанализировать организацию взаимодействия правоохранительных органов города по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе против личности. В порядке контроля проверить исполнение решения координационного совещания руководителей правоохранительных органов города Новороссийска от 02.03.2012 года (май 2014 года);
5. Проанализировать в порядке контроля состояние работы и эффективность взаимодействия правоохранительных органов города по противодействию коррупции в свете выполнения Национального плана противодействия коррупции и совершению преступлений коррупционной направленности (июнь 2014 года).

***У членов координационного совещания будут какие-либо предложения и замечания по плану работы?

***Члены координационного совещания:

***- Не возражаем о рассмотрении указанных вопросов в 1 полугодии 2014 года и включения их в план основных мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов г.Новороссийска по борьбе с преступностью на 1 полугодие 2014 года.

***А.Г. Казимиров:

***- Если больше желающих выступить и вопросов нет, то совещание следует считать оконченным. Всем спасибо за внимание.

Протокол вёл Секретарь координационного совещания - старший помощник прокурора города Новороссийска, юрист 2 класса Д.Б. Еськов.

< Предыдущая		Следующая >