Новое в российском бюджетном законодательстве

Автор: Подготовил информацию помощник Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Михаил Александрович ЛЕЩЕВ 12.12.2012 23:06

***Новым Федеральным законом от 03.12.2012 г. №216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» при формировании соответствующего федерального бюджета были учтены правила, позволяющие снизить зависимость бюджетной системы от волатильности* цен на мировом рынке энергоресурсов.
***Так, прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2013 год установлен в сумме 12.865,9 млрд. рублей, общий объем расходов - в сумме 13.387,3 млрд. рублей, дефицит федерального бюджета - в сумме 521,4 млрд. рублей.
***Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2014 год составляет 14.063,4 млрд. рублей, на 2015 год - в сумме 15.615,5 млрд. рублей; общий объем расходов на 2014 год - 14.207,0 млрд. рублей, 2015 год - 15 626,3 млрд. рублей. Дефицит федерального бюджета на 2014 год предусмотрен в сумме 143,6 млрд. рублей и на 2015 год - в сумме 10,8 млрд. рублей.
***Законом утверждены нормативы зачисления в бюджеты бюджетной системы РФ доходов от уплаты акцизов, в том числе на бензин, дизельное топливо и моторные масла, а также от уплаты акцизов на топливо печное бытовое.
***Помимо этого, Законом установлены особенности администрирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ в 2013 году.

*Волатильность (Изменчивость, англ. Volatility) - статистический финансовый показатель, характеризующий изменчивость цены. Является важнейшим финансовым показателем и понятием в управлении финансовыми рисками, где представляет собой меру риска использования финансового инструмента за заданный промежуток времени. Для расчёта волатильности применяется статистический показатель выборочного стандартного отклонения, что позволяет инвесторам определить риск приобретения финансового инструмента. Чаще всего вычисляется среднегодовая волатильность. Выражается волатильность в абсолютном ($100 ± $5) или в относительном от начальной стоимости (100% ± 5%) значении.

Различают три типа волатильности:

Историческая волатильность - это величина, равная стандартному отклонению доходности финансового инструмента за заданный промежуток времени, рассчитанному на основе исторических данных о его стоимости;
Ожидаемая волатильность - волатильность, вычисленная на основе текущей стоимости финансового инструмента в предположении, что рыночная стоимость финансового инструмента отражает ожидаемые риски;
Ожидаемая историческая волатильность - «летопись» прогнозов ожидаемой волатильности.

Проблема коррупции в современном обществе

Автор: Помощник Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора К.А. БОРТНИКОВА 08.12.2012 22:31

***Следует признать, что при большом количестве работ по проблемам коррупции данная тема с точки зрения ее научно-правового освоения продолжает оставаться актуальной. Коррупция постоянно эволюционирует. На современном этапе она характеризуется такой основной чертой, как универсальность. Коррупция существует во всех государствах вне зависимости от уровня социально-экономического и политического развития, проникает во все сферы государственной и общественной жизни, приобретает транснациональные формы.
***В юридической литературе тема коррупции изучается, как и прежде, в основном в рамках доктрины уголовного права. В отечественных и зарубежных исследованиях коррупция понималась в основном как противоправное, в большей мере криминальное, явление, приносящее ущерб правовым ценностям, а потому требующее своего устранения, как правило, карательными методами.

***В последние годы к теме коррупции проявляет все большее внимание криминология. Представители этой научной дисциплины выявляют криминологически значимые элементы, которые ранее не исследовались (определение коррупционных рисков, разрешение конфликта интересов на государственной службе, оптимизация практики привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении коррупционных преступлений и т.д.).
***Развиваются  социолого-правовые исследования. Кроме того, в России помимо уголовных санкций применяются меры административной, дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности.
***При этом, необходимо преодолеть традиционные исследовательские подходы, что позволит обосновать новые приоритеты, достичь концентрации весьма ограниченных ресурсов на наиболее перспективных направлениях, избежать мер, приводящих к обратному результату в силу подверженности коррупции самих субъектов борьбы с ней. Кроме того, такая постановка вопроса явилась бы шагом к избавлению от иллюзий и инфляционных ожиданий от карательных подходов в отношении коррупции, что послужило бы стимулом к поиску альтернативных - экономических, социальных, административных и других - мер.

***В современной научной литературе представлены два основных подхода к определению понятия коррупции. В узком (собственно юридическом) смысле коррупция рассматривается как совокупность составов правонарушений, предусмотренных в законодательстве Российской Федерации и отличающихся таким важным квалифицирующим признаком, как использование должностным лицом своего публичного статуса в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах. В широком смысле это понятие охватывает негативное социальное явление, поразившее публичный аппарат управления.

***В связи с серьезностью порождаемых коррупцией проблем и угроз для стабильности и безопасности общества, что подрывает демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку, а также учитывая, что предупреждение и искоренение коррупции - это обязанность всех государств, 31 октября 2003 г. была принята Конвенция ООН против коррупции. Россия ратифицировала ее в 2006 г. В национальном законодательстве правовые и организационные основы предупреждения коррупции нашли отражение в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции". Базовым документом по реализации требований названной Конвенции стал также Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции". Вместе с тем, правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов государственной власти, субъектов РФ.

***Основные направления государственной политики в области борьбы с коррупцией определены в Национальной стратегии. Для достижения целей Стратегии по искоренению причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, в число решаемых задач включены: организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции. Среди направлений реализации Национальной стратегии особая роль отведена институтам гражданского общества. Отмечается необходимость дальнейшего развития правовой основы противодействия коррупции.
***Таким образом, в качестве основополагающих принципов противодействия коррупции следует выделить приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Важен и анализ нравственных основ борьбы с коррупцией. Только всеобщее непринятие коррупционного поведения в обществе поможет добиться эффективных результатов. 

Об антикоррупционной экспертизе правовых актов и их проектов

Автор: Помощник Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора К.А. БОРТНИКОВА 08.12.2012 22:06

***Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости, поэтому требуется принятие своевременных мер по ее искоренению.
***Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов является важной мерой по профилактике коррупции в федеральных органах государственной власти Российской Федерации. Она основывается на принципах обязательности ее проведения, оценки нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами, обоснованности, объективности и проверяемости ее результатов, компетентности лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу. А также - на сотрудничестве федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Всё это следует из ст.2 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

***Анализ итогов проведения Министерством юстиции РФ антикоррупционных экспертиз, направленных на государственную регистрацию ведомственных нормативных правовых актов в 2011 году, показал, что наиболее часто допускаемыми федеральными органами исполнительной власти при подготовке проектов нормативных правовых актов нарушениями являются:

- установление функций и полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, не предусмотренных федеральными конституционными и федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;
- установление ограничений на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных организаций в отсутствие возможности введения таких ограничений в соответствии с действующим законодательством.

***В связи с принятием Постановления Правительства РФ от 16 мая 2011 г. №373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" и изменениями, внесенными в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ввиду принятия Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", сейчас продолжается работа по разработке административных регламентов, являющихся нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, устанавливающими сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти, его должностными лицами, с заявителями.
***При проведении этой трудоемкой работы особое внимание уделяется выявлению в соответствии с Методикой и исключению из проектов указанных правовых актов коррупциогенных факторов, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.

***Анализ результатов осуществленных антикоррупционных экспертиз показал, что в проектах нормативных правовых актов наиболее часто допускаются такие коррупциогенные факторы, как юридико-лингвистическая неопределенность, наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, широта дискреционных полномочий.
***В заключение отметим, что борьба с коррупцией будет успешной только при условии гармоничного сочетания международных и национальных правовых механизмов противодействия ей, создания и внедрения комплексных антикоррупционных механизмов, распространяющих свое действие на публичную и частную сферы общества, повышения уровня подготовки нормативных правовых актов и эффективности правоприменения, а также постоянного взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества и научным сообществом в решении поставленных задач в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции.

Об особенностях налогообложения угнанного автомобиля

Автор: Старший помощник Новороссийского транспортного прокурора О.С. ЗОТОВА 06.12.2012 08:01

Федеральная налоговая служба в информационном письме от 27.11.2012 г. разъяснила вопросы налогообложения автомобиля, находящегося в угоне.

***В соответствии со статьей 357 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что плательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством РФ зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 Кодекса.
***При этом в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 358 Кодекса объектом налогообложения по транспортному налогу не являются транспортные средства, находящиеся в розыске, при условии подтверждения факта их угона (кражи) документом, выдаваемым уполномоченным органом.
***Таким документом является справка об угоне, которая выдается органами, осуществляющими работу по расследованию и раскрытию угонов (краж) транспортных средств.

***Согласно Инструкции по розыску автомототранспортных средств, утвержденной Приказом МВД России от 17.02.1994 г. №58 "О мерах по усилению борьбы с преступными посягательствами на автомототранспортные средства", розыск автотранспортных средств осуществляют органы внутренних дел Российской Федерации.
***В случае угона транспортного средства лицо, на которое это средство зарегистрировано, должно написать заявление об угоне в соответствующий орган внутренних дел (ОВД), на основании которого указанный орган вынесет постановление о возбуждении уголовного дела по факту угона, а также выдаст заявителю справку об угоне зарегистрированного на него транспортного средства.

***Следовательно, при представлении в налоговый орган подлинника указанной справки, подтверждающей факт угона (кражи) транспортного средства, транспортное средство, находящееся в розыске, не рассматривается как объект налогообложения.
***В случае, если налогоплательщик представит не подлинник, а копию справки об угоне зарегистрированного на него транспортного средства, выданную соответствующим подразделением ОВД России, то налоговый орган, в целях подтверждения обоснованности освобождения этого транспортного средства от обложения транспортным налогом, должен направить в указанное подразделение запрос о подтверждении факта его угона.

***Необходимо отметить, что угнанное транспортное средство не является объектом налогообложения по транспортному налогу только в период его розыска.
***Так, в соответствии с положениями пункта 3 статьи 362 Кодекса если транспортное средство регистрируется или снимается с регистрации в течение налогового (отчетного) периода, то исчисление суммы налога должно производиться с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых данное транспортное средство было зарегистрировано на налогоплательщика, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде. При этом месяц регистрации или месяц снятия транспортного средства с регистрационного учета принимается за полный месяц. В случае регистрации и снятия с регистрации транспортного средства в течение одного календарного месяца указанный месяц также принимается как один полный месяц.

***Как следует из положений изложенной нормы Кодекса, в целях исчисления транспортного налога месяцы угона и возврата автомобиля включаются в период нахождения транспортного средства у владельца.
***В том случае, если от налогоплательщика подлинника выданной ОВД справки, подтверждающей факт угона (кражи) зарегистрированного на него транспортного средства, в налоговый орган не поступало, у последнего отсутствуют законные основания для неначисления по этому транспортному средству транспортного налога (вплоть до месяца, следующего за месяцем, в котором налогоплательщик представит в налоговый орган указанную справку).
***Вместе с тем, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.07.2011 г. №169-ФЗ в Федеральный закон от 27.07.2010 г. №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ФНС России рассматривается возможность сообщения налогоплательщиком о зарегистрированном на него транспортном средстве, которое числится в угоне (краже) и находится в розыске, в налоговый орган любым доступным способом. При этом, на основании полученных сведений от налогоплательщика налоговый орган направит запрос в соответствующий орган МВД России (ГУВД, ОВД, УВД и др.) для подтверждения факта угона (кражи) и розыска транспортного средства. Полученные от органов внутренних дел данные о факте угона (кражи) и розыске транспортных средств будут являться основанием для освобождения этого транспортного средства от обложения транспортным налогом.

***Дополнительно информируется, что согласно пункту 5 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 24.11.2008 г. №1001 "О порядке регистрации транспортных средств" (с учетом изменений от 20.01.2011 г.), в отношении утраченных транспортных средств, либо транспортных средств, находящихся в розыске, регистрация может быть прекращена по заявлению их собственников (владельцев).

Изменения в законодательстве: пожары, мошенничество и фальсификации. Постановление КС

Автор: Старший помощник Новороссийского транспортного прокурора О.С. ЗОТОВА 06.12.2012 07:38

***Федеральным законом от 01.12.2012 г. №212-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или его смерти.

***В качестве санкции за данное правонарушение предусмотрен штраф в размере от 600 тысяч до 1 миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Необходимость установления административной ответственности обусловлена тем, что до сих пор в КоАП РФ была предусмотрена ответственность лишь за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека.

***26 ноября 2012 года Конституционным Судом РФ принято постановление  №28-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Авеста".

***Юридическое лицо должно иметь представление о рыночной стоимости перемещаемых им через таможенную границу товаров, равно как и об ответственности за недекларирование или ненадлежащее декларирование товаров при их ввозе на таможенную территорию, в том числе с учетом устоявшейся практики, либо иметь возможность воспользоваться услугами лиц, обладающих соответствующими профессиональными знаниями.

***Предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ явились взаимосвязанные положения части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 КоАП РФ как предусматривающие возможность назначения юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого исходя из рыночной стоимости этих товаров на территории Российской Федерации.

***Конституционный Суд РФ признал не противоречащими Конституции РФ взаимосвязанные положения части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 КоАП РФ в той мере, в какой они предполагают возможность применения более высоких штрафных административных санкций в отношении юридических лиц, устанавливая тем самым для них повышенную ответственность за соблюдение таможенных правил при ввозе на таможенную территорию товаров, подлежащих декларированию, по сравнению с ответственностью физических лиц, ввозящих товары для личного пользования.
***Федеральному законодателю надлежит внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, определив вид стоимости, которая должна использоваться для исчисления административного штрафа, налагаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и установив надлежащий механизм ее применения для исчисления размера административного штрафа, исключающий возможность ограничения прав субъектов таможенных правоотношений вопреки конституционно значимым целям.

*** Федеральным законом от 29.11.2012 N 207-ФЗ внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Теперь такое деяние, как мошенничество, получило новое наполнение. В уголовном праве появились шесть новых видов подобных преступлений. Введена уголовная ответственность за мошенничество в сфере кредитования, страхования, компьютерной информации, в предпринимательской деятельности, при использовании платежных карт и при получении пособий.
***При этом крупным размером при мошенничестве в сфере кредитования, мошенничестве с использованием платежных карт, в сфере предпринимательской деятельности, страхования и компьютерной информации будет считаться стоимость имущества, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным - шесть миллионов рублей.

***Статья 159 Уголовного кодекса РФ, устанавливающая в настоящее время ответственность за мошенничество, дополнена новым квалифицирующим признаком - совершение мошенничества, повлекшего лишение права гражданина на жилое помещение.

***Также введена уголовная ответственность за фальсификацию результатов оперативно-розыскной деятельности лицом, уполномоченным на проведение оперативно-розыскных мероприятий, в целях уголовного преследования лица, заведомо непричастного к совершению преступления, либо в целях причинения вреда чести, достоинству и деловой репутации.
***Кроме того, в Уголовно-процессуальном кодексе РФ уточнен порядок возбуждения и прекращения уголовных дел частно-публичного обвинения.

10655 долларов 15-летней "выдержки" забрала ... Россия

Автор: Старший помощник Новороссийского транспортного прокурора О.С. ЗОТОВА 03.12.2012 18:41

По иску Новороссийской транспортной прокуратуры за Российской Федерацией признано право собственности на денежные средства в сумме 10655 долларов США.

***Новороссийской транспортной прокуратурой в ходе проверки камеры хранения Новороссийской таможни установлено нахождение на хранении  денежных средств в размере 10.655 долларов США, изъятых  23 сентября 1997 года в качестве вещественных доказательств по уголовному делу №9736846, возбужденному по ч.1 ст.188 УК РФ - по факту контрабанды, то есть недекларирования гр-ном К. денежных средств.
***30 ноября 2005 года производство по этому уголовному делу было прекращено в части уголовного преследования К. в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, поскольку доказательств его причастности установлено  не было.  Также 30 ноября 2005 года было прекращено и уголовное дело № 9736846 по ч.1 ст.188 УК РФ по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ – в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.  Согласно п.2 резолютивной части постановления вещественные доказательства – 10.655 долларов США -  надо было обратить в доход государства – Российской Федерации.
*** Однако до сих пор в связи с отсутствием порядка конфискации вещественных доказательств подобной категории эти 10.655 долларов США в доход государства обращены не были, что нарушало имущественные интересы России.С учетом данных обстоятельств, на основании ст.45 ГПК РФ Новороссийская транспортная прокуратура обратилась в Октябрьский районный суд г.Новороссийска с заявлением в интересах РФ о признании денежных средств – 10.655 долларов США - бесхозяйным имуществом и обращением их в доход государства.
***Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 30 июля 2012 года исковые требования прокуратуры удовлетворены, деньги обращены в доход Российской Федерации. Сейчас Новороссийская таможня совместно с Новороссийским отделом службы судебных приставов проводит мероприятия, направленные на фактическое исполнение решения суда и передачу денежных средств в Федеральное казначейство.

9 декабря - Международный день борьбы с коррупцией!

Автор: Старший помощник прокурора г.Новороссийска юрист 1 класса Ю.С. КАРТАМЫШЕВА 03.12.2012 14:48

***Ежегодно с 2004 года 9 декабря во всем мире отмечается Международный день борьбы с коррупцией. Этот день был провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН годом ранее. Именно в этот день в 2003 году в Мексике была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции. Целью учреждения Международного дня, как указано в резолюции Генеральной Ассамблеи, было углубление понимания проблемы коррупции и роли Конвенции в предупреждении и борьбе с ней.

***В резолюции отсутствуют обычные в таких случаях призывы широко отмечать эту дату и проводить соответствующие мероприятия. Однако это хороший способ вспомнить о проблеме и еще раз подумать о том, как бороться с этим злом. Коррупция (от лат. corrumpere - растлевать, лат. corruptio - подкуп, порча) - термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова. В большинстве Европейских стран коррупция относится к уголовным преступлениям.

***Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти. Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т. д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания.

***Федеральным законом от 25.12.2008 г. №237-ФЗ «О противодействии коррупции» она определена как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; либо совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

***Противодействие коррупции указанным законом определена как деятельность федеральных органов государственной власти, органов госвласти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

***Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством РФ права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.

***В своей «Божественной комедии» Данте поместил мздоимцев в восьмой (предпоследний) круг ада, и это не случайность. Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования. Особенно хорошо осознают это сейчас в Китае, где борьба с коррупцией приравнивается фактически к выживанию государства в современных условиях.

***Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. Дорогой подарок выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена. Поэтому в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов.

***Первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с коррупцией, был Уруинимгина — шумерский царь города-государства Лагаша во второй половине XXIV (!) века до н. э. Несмотря на показательные и часто жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам. В лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные преступления, однако на уровне мелкой растраты и взяток коррупция носила массовый характер. Первый трактат с обсуждением коррупции — «Артха-шастра» — опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индии) в IV веке до н. э. В нём он сделал пессимистичный вывод, что «имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом».

***Вернемся в сегодняшнему дню, российскому законодательству. Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:

1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является;
2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
3) участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
4) осуществления лицом предпринимательской деятельности;
5) вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором России или законодательством РФ.

Боевым ветеранам - денежные выплаты!

Автор: Старший помощник Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора А.И. ГУНИН 30.11.2012 20:53

Федеральным законом от 16.10.2012 г. №169-ФЗ «О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставлена возможность получения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения!

***Согласно дополнению, внесенному в Федеральный закон «О ветеранах», обеспечение жильем граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 данного Закона, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Размер выплаты определяется, исходя их общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ.
***Определение порядка предоставления такой выплаты будет устанавливаться законодательством субъектов РФ.

В адрес главы администрации Новороссийского района Василия Чумака направлено прокурорское представление об устранении нарушений двух важнейших законов

Автор: Старший помощник прокурора г.Новороссийска Ф.М. ВАВИЛОВА 29.11.2012 06:32

Прокуратурой г.Новороссийска в рамках проведения проверки по заданию прокуратуры Краснодарского края об исполнении законодательства о противодействии коррупции при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 год, лицами, замещающими муниципальные должности, в деятельности администрации Новороссийского внутригородского района выявлены нарушения требований двух Федеральных законов: «О противодействии коррупции» №273-ФЗ от 25.12.2008 г. и «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. №25-ФЗ.

***В соответствии с требованиями п.1 ст.8 Федерального закона № 273-ФЗ служащий, замещающий должность муниципальной службы, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В нарушение указанных требований закона установлено, что сведения о доходах на себя, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не представлены двумя главными специалистами, одним ведущим специалистом и одним специалистом 1-й категории, причем среди нарушителей - кадровик, от которого ждут примера для других.

***Также в нарушение п.7 ст.8 Федерального закона № 273-ФЗ отдельными муниципальными служащими представителю нанимателя сообщены недостоверные сведения о принадлежащем им имуществе. Среди "забытой" собственности, например, оказались моторная лодка «Ерш», два земельных участка, гребная лодка «Badger CL300». А глава администрации п.Верхнебаканского Д.Герцовский (теперь уже бывший - ред.) не сообщил сведения о пользовании домовладением.

***Выявлен факт прохождения муниципальной службы лицом, в отношении которого возбуждалось уголовное дело, однако кадровое подразделение данной информацией не обладает. Установлено, что в отношении ведущего специалиста К. было возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.199 УК РФ - уклонение от уплаты налогов в крупном размере. Следует обратить внимание на тот факт, что уголовное дело 12.10.2001 г. было прекращено по не реабилитирующим основаниям.

***Установлен также факт несоответствия стажа занимаемой должности муниципальной службы. Есть и другие нарушения. В частности, у некоторых чиновников оказались "пробелы" в разделе справки "сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях". Выявлены в ходе проверки недостатки при заполнении личных карточек муниципальных служащих администрации Новороссийского внутригородского района. Также не все муниципальные служащие райадминистрации знакомятся с документами своего личного дела. В соответствии с подпунктом «ж» пункта 19 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 30.05.2005 г. №609, в обязанности кадровой службы, осуществляющей ведение личных дел служащих, входит ознакомление служащего с документами своего личного дела не реже одного раза в год, а также по его просьбе и во всех иных случаях, предусмотренных законодательством России.

***Главе администрации Новороссийского внутригородского района Василию Чумаку предложено навести порядок, наказать виновных и доложить в прокуратуру о принятых мерах с приложением копий необходимых документов.

***По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности привлечено 5 муниципальных служащих.

О третьем лице в утилизационном сборе

Автор: Старший помощник Новороссийского транспортного прокурора О.С. ЗОТОВА 29.11.2012 03:55

***Федеральной таможенной службой РФ в письме от 6 ноября 2012 года №01-11/54681 «О порядке заполнения и представления в таможенные органы расчета утилизационного сбора» разъяснено, что представление в таможенные органы расчета утилизационного сбора третьим лицом от имени и по поручению плательщика утилизационного сбора, не состоящим в штате такого плательщика, допускается в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и не запрещается Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2012 г. №870 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств".

***При этом расчет утилизационного сбора в отношении колесного транспортного средства должен быть подписан уполномоченным должностным лицом организации, отнесенной к плательщикам такого сбора на основании Федерального закона, и заверен печатью этой организации в соответствии с приложением №1 к Правилам взимания, исчисления и уплаты утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, а также возврата уплаченных сумм этого сбора, утвержденным Постановлением.

Природоохранная прокуратура нашла грязные стоки в двух муниципалитетах

Автор: Прокомментировал старший помощник Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Н.Л. ФРОЛОВ 28.11.2012 21:52

Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности лиц, осуществляющих водопользование для целей сброса стоков в водные объекты, выявлены нарушения природоохранного законодательства.

***Природоохранной прокуратурой проверены хозяйствующие субъекты на территории муниципальных образований Приморско-Ахтарского и Каневского района. Выявлены многочисленные нарушения требований природоохранного законодательства, в том числе связанные с превышением допустимой концентрации сброса загрязняющих веществ в водные объекты общего пользования.

***По результатам проверочных мероприятий возбуждено более 10 дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 8 КоАП РФ, внесено 4 представления об устранении нарушений природоохранного законодательства.

"Многоэтажные" нарушения обошлись "Империи" в 725 тыс.руб. штрафа. Проверка продолжается...

Автор: Старший помощник прокурора г.Новороссийска А.Н. ЧУРКИН 28.11.2012 21:05

В г.Новороссийске выявлен недобросовестный застройщик.

***Прокуратурой Новороссийска организован системный, качественный надзор за соблюдением прав граждан - участников долевого строительства капитальных объектов. В результате проверки, проведенной сотрудниками прокуратуры города, выявлен застройщик, незаконно привлекающий денежные средства для завершения строительства шестиэтажного административно-бытового корпуса.
***ООО «Строительная компания «Империя» в отсутствие прав на земельный участок представила разрешение на строительство шестиэтажного здания, выданного на другого застройщика, заключила с гражданином договор о долевом участии в строительстве, предметом которого явилось девятиэтажное здание. В день подписания договора, не прошедшего государственную регистрацию, застройщик принял денежные средства от гражданина. В дальнейшем стороны «сделки» обратились в Новороссийский отдел Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации данного договора. К договору застройщик приложил проектную декларацию на девятиэтажное здание. Необходимо также отметить, что в нарушение действующего законодательства данная декларация в средствах массовой информации не публиковалась, в сети Интернет не размещалась. В контролирующий орган проектная декларация не представлялась. Договор государственную регистрацию не прошел, поскольку не соответствовал требования законодательства.

***Прокуратурой г.Новороссийска в отношение ООО «Строительная компания «Империя» и ее генерального директора за допущенные нарушения возбуждены дела об административных правонарушения по ч.ч. 1, 2 ст.14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости). Рассмотрев постановления прокурора, Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края признало ООО «Строительная компания «Империя» и его руководителя виновными в совершении указанных административных правонарушений и назначило наказание в виде штрафа на общую сумму 725.000 рублей.

***На сегодняшний день прокуратура г.Новороссийска не завершила проверку деятельности недобросовестного застройщика. В целях недопущения причинения имущественного ущерба имуществу граждан прокуратурой города осуществляются иные проверочные мероприятия.

Почтовые отделения станут доступными для инвалидов. Благодаря прокуратуре...

Автор: Помощник прокурора г.Новороссийска А.А. МАРТЫНЕНКО 28.11.2012 20:50

Прокуратура г.Новороссийска защитила права инвалидов в судебном порядке.

***20 июля 2012 года в городскую прокуратуру поступило обращение представителя НГО ККО общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» В.Е. Будко о нарушении законодательства в части обеспечения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.
***В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что входы в два здания отделений Главпочтамта Новороссийского филиала Почты России не оборудованы пандусами для беспрепятственного доступа инвалидов. А именно: отсутствует дублирование лестниц пандусом либо подъемным устройством, контрастно окрашенная поверхность перед первой и последней ступенями наружной лестницы, тактильные средства, поручни с двух сторон с нетравмирующими окончаниями, автостоянка для инвалидов. Выявленные нарушения существенно нарушают социальные права инвалидов. Установлено также, что почтовые отделения располагаются в помещениях, находящихся в муниципальной собственности.
***По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями в интересах неопределенного круга лиц в Октябрьский районный суд г.Новороссийска было направлено заявление о признании незаконным бездействия администрации города и понуждении к созданию беспрепятственного доступа инвалидов к указанным объектам социальной инфраструктуры.
***Заявления прокурора решениями Октябрьского районного суда г.Новороссийска были удовлетворены. Решения вступили в законную силу, исполнительные листы направлены в службу судебных приставов для принудительного исполнения.
***По результатам проверки соблюдения законодательства по защите прав инвалидов получено благодарственное письмо председателя Новороссийской городской организации инвалидов Е.М. Лукашкина, на основании которого отделом кадров прокуратуры Краснодарского края предложено учесть предложения о премировании сотрудников прокуратуры Новороссийска.

Автокресло спасает детей

Автор: Отдел ГИБДД Управления МВД России по г.Новороссийску 25.11.2012 22:01

***Сегодня, 25 ноября, отмечается день матери. Сотрудники отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Новороссийску поздравляют всех мам, а особенно тех, кто является водителями! Матери всегда оберегают своих детей с самого рождения. Они никогда не желают зла своим детям. Настоящие матери умеют прощать и любить своих детей так, как никто в мире. Дорогие наши мамы! Помните: безопасность и здоровье детей в огромной степени зависит от вас! Пусть все матери будут счастливы, а дети здоровы.

***В наше время автомобиль есть практически в каждой семье, в большинстве случаев их даже несколько.  А значит с необходимостью перевозить в машине ребенка сталкиваются практически все члены семьи, включая мам и бабушек. Ведь надо все успеть: отвезти ребенка в школу, не забыть про спортивные секции и другие увлечения, а если, не дай Бог, заболел - поликлиники, больницы, врачи. И все это надо делать с огромной любовью и заботой. И очень важным качеством в нашей повседневной суете является необходимость безопасной перевозки детей.

***Конечно, самая первая поездка новорожденного малыша из роддома домой уже должна быть безопасной. Именно поэтому одной из первых покупок для крохи должна стать автолюлька. Это приспособление пристегивается ремнями безопасности, благодаря чему ребенок очень прочно фиксируется в нем. Подобные автолюльки рекомендуется крепить перпендикулярно движению машины или, проще говоря, вдоль заднего сидения. Однако в последнее время производители детских автомобильных кресел выпускают гораздо больше автокресел для самых маленьких, чем люлек. Эти кресла относятся к группе 0+ и рассчитаны на вес от 3 до 13 килограмм – примерно до годовалого возраста. В таком кресле малыш располагается в полусидячем положении, которое при необходимости можно легко перевести в лежачее. Ребенок фиксируется в кресле либо трехточечным, либо, что гораздо чаще, пятиточечным ремнем безопасности. Подобное кресло прослужит вам и вашему малышу примерно год, пока ребенок не вырастет из него. Практически все подобные кресла имеют анатомическую форму и специальный удобный подголовник. Кроме того, очень удобно, когда автокресло для самых маленьких снабжено специальной ручкой для переноски, на которую также можно вешать игрушки, чтобы ребенок не скучал в дороге. Если по каким-либо причинам вы вынуждены сесть в машину без детского автомобильного кресла, выберите наиболее безопасное положение. Перевозка грудных детей в автомобиле всегда требует особого внимания. Сядьте на заднее сидение, расположенное за спиной водителя, боком, спиной к пассажирской двери. Ребенка держите к себе спиной - это в значительной степени снизит риск травмирования ребенка в аварийных ситуациях.

***Вот ваш малыш уже немного подрос, начал делать первые шаги, и соответственно нуждается в специальном автокресле. Подобные автокресла требуют особо тщательного выбора. Во-первых, перед походом в магазин обязательно взвесьте своего малыша - кресло должно соответствовать весу ребенка. В противном случае ребенку будет не только неудобно, но и защиты как таковой также не будет. Кстати говоря, удобство ребенка является также немаловажным фактором так называемой пассивной безопасности. В том случае, если ребенок во время поездки будет испытывать дискомфортные ощущения, он может практически все время активно капризничать. И совершенно не важно, кто за рулем – мама , бабушка или папа, водитель все равно будет непроизвольно отвлекаться на хнычущего малыша. Именно поэтому так важно перед покупкой посадить ребенка в автокресло. Посмотрите, не искривляется ли при этом позвоночник малыша, удобно ли располагается его головка, не жмут ли ремни безопасности. Кроме того, не забывайте о том, что дети очень часто засыпают в машине, поэтому самые лучшие автокресла позволяют переводить ребенка в лежачее положение.

***Ребенок в автокресле надежно фиксируется специальными пятиточечными ремнями. Именно они защищают животик и грудную клетку малыша от тех характерных травм, которые обычно получают дети, попавшие в автокатастрофу. Однако и на эти ремни безопасности необходимо обратить особо пристальное внимание – замок пряжки обязательно должен быть снабжен специальной мягкой матерчатой прокладкой, которая призвана защитить промежность крохи от травмирования в случае экстренного торможения либо столкновения. Особенно этот момент актуален для тех водителей, у которых ребенок мужского пола.

***Если кресло не будет крепиться должным образом, ни о какой безопасности ребенка и речи быть не может. Более того, неправильно и ненадежно закрепленное детское автомобильное кресло может еще сильнее травмировать ребенка. Кроме того, помните о том, что вам достаточно часто придется вытаскивать и крепить кресло, поэтому это необходимо делать без какого-либо труда.
***Уже в подготовительной группе детского сада и первом классе школы вашему малышу необходимо поменять автокресло.  Именно в этом возрасте ребенка родители нарушают правила перевозки своих детей гораздо чаще, чем с малышами. Зачастую они ошибочно полагают, что для обеспечения безопасности ребенка достаточно подложить ему под попу либо свернутое одеяло, либо подушку и зафиксировать штатным ремнем безопасности. Фиксируя ребенка подобным образом, вы подвергаете его еще большему риску, чем если бы он был вовсе не пристегнут. В том случае, если водитель окажется вынужден прибегнуть к экстренному торможению, подушка, которая не закреплена абсолютно ничем, очень быстро под воздействием инерции значительно сместится вперед. И нижняя часть тела ребенка также подастся вперед вслед за подушкой. Ребенок автоматически сползет вниз, а значит и ремень безопасности окажется прямо на шее у ребенка. Согласитесь, несложно представить себе, что может случиться в этом случае – насколько велик риск того, что ребенок получит серьезную, а зачастую и смертельную травму.

***Именно поэтому таких детей, которые уже вполне в состоянии самостоятельно сидеть, однако штатным ремнем безопасности правильно пристегнуть еще пока не удается, необходимо перевозить при помощи поднимающего сидения. Называется подобное сидение «бустер», и стоит оно значительно дешевле, чем обычное детское автомобильное средство.
***Это кресло приподнимает ребенка на такую высоту, которая позволяет правильно его пристегнуть штатными ремнями безопасности. Срок службы бустера достаточно долог – он подходит как шестилетним детям, так и двенадцатилетним подросткам. Этот бустер может служить ребенку до тех пор, пока его рост не составит 150 сантиметров – именно такова нижняя планка, оговоренная в правилах дорожного движения. В принципе, этот тип автомобильного кресла никоим образом не ограничивает свободу ребенка.

***Не стоит забывать и о том, что наиболее безопасное место в автомобиле – за креслом водителя. А вот самое опасное – переднее пассажирское. В том случае, если родители подойдут к вопросу перевозки детей ответственно и приобретут автомобильные кресла, риск того, что малыш в чрезвычайной ситуации на дороге получит ту или иную травму, снижается в десятки раз. А ведь ничего не может быть ценнее, чем жизнь ребенка!

В администрации Восточного района прокуратура Новороссийска нашла нарушения законодательства

Автор: Старший помощник прокурора г.Новороссийска Ф.М. ВАВИЛОВА 25.11.2012 13:26

***Устранению выявленных нарушений посвящено соответствующее прокурорское представление в адрес главы этого внутригородского района. Проверка прокуратурой Новороссийска проводилась по заданию прокуратуры Краснодарского края. Проверялись исполнение законодательства о противодействии коррупции при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности.

***В ходе проверки в деятельности администрации Восточного внутригородского района были выявлены нарушения требований Федерального закона «О противодействии коррупции» №273-ФЗ от 25.12.2008 г. и Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Список нарушений, увы, типичен для местных районных и городской администраций. Назовем лишь некоторые.

***Сведения о доходах на себя, своего супруга и несовершеннолетних детей не представлены главным специалистом Н., ведущим специалистом И. и специалистом первой категории И. В разделе 5.1. «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» К. не сообщил о виде, сроках и основаниях пользования домовладением. При изучении справок выявлены случаи, когда в разделе 5.1 в графе «вид и сроки пользования» муниципальными служащими указывается «безвозмездное пользование», но не сообщаются сроки пользования имуществом, а в графе «основания пользования» отсутствуют реквизиты (дата и номер) соответствующего договора или акта.

***Зачисление денежного содержания муниципальных служащих администрации Восточного внутригородского района осуществляется на счета банковских карт филиала одного из банков. Однако ни одним из муниципальных служащих администрации района эти сведения не отражены в разделе 3 справки «сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях».

***Также установлен факт несоответствия стажа занимаемой должности муниципальной службы. Далее. На должность ведущего специалиста одного из отделов был назначен В., ранее (с октября по декабрь 2011 года) осуществлявший трудовую деятельность в ООО «Строй-Инвестмент» в должности контролера. Персональные данные муниципальных служащих, помимо формирования документов каждого в отдельности в личном деле, вносятся в унифицированную форму №Т-2 «Личная карточка работника», утвержденную постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 г. №1. Однако в ходе проверки выявлены массовые недостатки при заполнении личных карточек муниципальных служащих администрации Восточного внутригородского района. Так, не заполняются графы «Знание иностранного языка», «Стаж работы» (общий, непрерывный, дающий право на надбавку за выслугу лет, дающий право на другие льготы, установленные в организации и др.), при изменении сведений о работнике в его личную карточку не вносятся соответствующие данные, которые должны быть заверены подписью работника кадровой службы, «Сведения о воинском учете» и т.д.

***В прокурорском представлении главе администрации района предложено, в частности, принять действенные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, по установленным фактам нарушения федерального законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе провести проверку и решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. А также - разработать комплекс мер, направленных на устранение и недопущение впредь нарушений законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе.

***По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности привлечено 5 муниципальных служащих.