Прокурорский надзор-2 (18). Особенности новороссийской миграции

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат СИЛЕГНОВ 22.03.2011 08:25

***Прокуратурой Новороссийска проведена проверка исполнения законодательства в сфере миграции. В ходе проверки в деятельности отдела Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю в г.Новороссийске выявлены нарушения Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Федеральных законов «О гражданстве» №62-ФЗ, «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ, «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) и муниципального контроля» №294-ФЗ, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также подзаконных нормативных актов. О подробностях специально для корреспондента портала Новодар рассказала старший помощник прокурора Новороссийска Фаина ВАВИЛОВА.

***- Скажите, с чем связана эта проверка и какие именно нарушения были выявлены?

***- Проверка проводилась во исполнение задания прокуратуры Краснодарского края. В ходе проверки законодательства о правовом положении иностранных граждан выявлены следующие виды нарушений в деятельности отделов УФМС по г.Новороссийску:

● отсутствие необходимой информации в уведомлениях о прибытии иностранных граждан,
● нарушение срока постановки на миграционный учет,
● наличие недопустимых исправлений в бланках уведомления о прибытии иностранного гражданина, подлежащего постановке на учет по месту пребывания,
● отсутствие серии номера миграционной карты и др.

***Изучение информационной системы «Пилигрим» показало, что большое количество иностранных граждан несвоевременно снято с миграционного учета. При этом исчерпывающих мер, направленных на выявление, возможно, незаконно пребывающих иностранных граждан на территории муниципального образования, сотрудниками миграционной службы принимается недостаточно.

***- А это первая проверка такого рода?

***- Вовсе нет. И как раз продолжают иметь место нарушения в деятельности отделов миграционной службы, которые были выявлены в 2010 году. Так, при постановке на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства сведения вносятся в государственную информационную систему и дублируются в журнале учета в территориальном подразделении системы ФМС России. В установленный законом трехдневный срок о прибытии иностранных граждан в место пребывания не внесены сведения о гражданах Турции С. и Т., других.

***В ходе проведенной проверки дел, в которые подшиваются заявления и иные документы, являющиеся основанием для временного проживания граждан в жилых помещениях, выявлены документы, не требующиеся для регистрационного учета. Указанное свидетельствует о том, что должностные лица отделов истребуют дополнительные документы, не предусмотренные законом. В материалах продлений срока пребывания иностранных граждан имеются не предусмотренные Административным регламентом копии документов: трудовых договоров, разрешений на работу и патентов с приложенными квитанциями оплаты государственной пошлины.

***- А кто осуществляет контроль за законностью временного пребывания иностранных граждан в Новороссийске?

***- Отделение иммиграционного контроля «Новороссийск-морской порт». Увы, осуществление данной функции происходит не на должном уровне в связи с отсутствием единой базы данных учета иностранных граждан в Новороссийске, что создает определенные препятствия для выполнения контрольных функций. При принятии заявлении о выдаче иностранным гражданам видов на жительство требуются документы, не предусмотренные Административным регламентом, такие как свидетельство о постановке на налоговый учет, свидетельство о рождении, выписка из домовой книги и лицевого счета. Картотеки учетных карточек иностранных граждан ведутся не в алфавитном порядке. Также в некоторых случаях отсутствуют фотографии граждан на учетных карточках иностранных граждан (Т. из Азербайджана, Б. и А. из Узбекистана, С. из Армении, лица без гражданства С. и Т., другие).

***- Есть еще нарушения?

***- К сожалению, да. Установлены факты нарушения Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 года №9, такие как отсутствие в уведомлениях о прибытии иностранных граждан сведений об их профессии и цели въезда. В журналах учета иностранных граждан отсутствуют сведения о цели въезда, снятии с миграционного учета, допускаются исправления. Имеют место случаи отсутствия в отрывных бланках уведомлений даты убытия иностранного гражданина. Допускается также несвоевременное приобщение к учетным делам уведомлений об убытии иностранных граждан.
***Прокуратура действует! В нынешнем году прокуратурой города принесено 50 протестов на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных с нарушением требований административного законодательства. Основными нарушениями, допускаемыми при привлечении граждан к административной ответственности, являются:

● отсутствие в процессуальных документах записей о разъяснении гражданам их прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,
● отсутствие должности, фамилии, имени, отчества должностного лица, вынесшего постановление,
● неправильная квалификация деяния и др.

***При этом исчерпывающих мер, направленных на выявление возможно незаконно прибывающих иностранных граждан на территории муниципального образования, не принимается, тогда как федеральным законодательством на органы миграционного учета возложены полномочия по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

***- Может, погрешности в документах не так уж и страшны?

***- Как раз наоборот! В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности согласно ст.5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности».
***Процессы нелегального пребывания на территории муниципального образования оказывают непосредственное влияние на состояние межнациональных отношений, способствуют нарастанию межнациональной напряженности и экстремистским проявлениям на этой почве.
***Выявленные в ходе проверки нарушения целей и основных принципов миграционного учета в части формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, свидетельствуют об отсутствии надлежащей организации деятельности отделов по предупреждению и пресечению нелегальной миграции на территории г.Новороссийска.
***Нарушение норм миграционного законодательства влечет за собой освобождение от установленной ответственности лиц, виновных в нарушении закона, что, в свою очередь, ведет к снижению значимости мер воздействия на правонарушителей, отсутствию профилактики совершения ими самими и иными гражданами новых правонарушений.
***Выявленные нарушения являются недопустимой формой при осуществлении деятельности по обеспечению контроля и надзора в сфере миграции, а также способствует несвоевременному выявлению и пресечению правонарушений иностранными гражданами.

***- Да, убедили. И каковы принятые меры?

***- Направлено прокурорское представления, которое следует рассмотреть с участием представителя прокуратуры Новороссийска, приняв меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих им, и недопущению их впредь. Конечно, в представлении поставлен и вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения действующего законодательства.