Прокурорский надзор-2 (18). "Городское рекламное агентство" показало коррупцию на баннерах. Своим примером...

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат СИЛЕГНОВ 26.02.2011 23:30

***Старший помощник прокурора Новороссийска Ольга ВОРОБЬЁВА продолжает эксклюзивно рассказывать для портала Новодар о той важной работе, которую проводит городская прокуратура в рамках изучения проектов нормативных правовых актов администрации нашего муниципалитета.

***- Ольга Александровна, правовая экспертиза со стороны прокуратуры сродни аудиторской проверке бухгалтерской деятельности?

***- Нет, это слишком отдаленная аналогия... К тому же, разумеется, изучаем проекты и делаем замечания мы, в отличии от аудиторов, абсолютно бесплатно. Сейчас почти в каждом номере газеты "Новороссийские вести" публикуются административные регламенты осуществления органами местного самоуправления тех или иных функций. Одно из недавних прокурорских представлений как раз родилось в ходе изучения прокуратурой г.Новороссийска проектов нормативных правовых актов об утверждении административных регламентов осуществления органами местного самоуправления функций в сфере рекламной деятельности.

***- Выявлены нарушения требований законодательства?

***- Да, Федеральных законов «О рекламе» и «О противодействии коррупции».

***- Расскажите, пожалуйста, подробнее.

***- На проведение антикоррупционной экспертизы в прокуратуру города поступил проект постановления главы города «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией МО г.Новороссийск услуги по согласованию смены информационного поля рекламных и информационных конструкций». Указанным проектом Регламента было предусмотрено взимание платы за внесение изменений в разрешение на размещение рекламы, согласование смены информационного поля.

***- А почему нельзя брать денег?

***- В соответствии с п.26.1 ст.16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 06.10.2003 года №131-ФЗ) вопросы выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирования таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе», действительно относятся к вопросам местного значения городского округа. Однако на основании ст.18 закона №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
***Ст.12 ФЗ РФ «О рекламе» предусмотрена возможность взимания платы только в виде госпошлины за выдачу разрешения на размещение рекламы, а взимание платы за внесение изменений в уже выданное разрешение, в том числе, в части изменения информационного поля, законодательством не предусмотрено. Более того, указанной нормой запрещено взимать какую-либо плату помимо госпошлины за выдачу разрешения на размещение рекламы. Таким образом, установление платы за внесение изменений в разрешение на размещение рекламы, согласование смены информационного поля является незаконным обременением для реализации прав заявителей.
***Наличие завышенных требований к лицам, предъявляемых для реализации права, является коррупционным фактором, предусмотренным п.п.«а» п.4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ №96 от 26.02.2010 г.

***- Всё предельно ясно.

***- Однако изучением названного проекта мы не ограничились. В ходе проведения проверки выявлено, что в МУ «Городское рекламное агентство» утвержден и действует прейскурант цен на услуги данного учреждения: формирование пакета документов для выдачи разрешения - 625 руб., согласование смены информационного поля - 425 руб., согласование объекта наружной рекламы - 625 руб., оказание услуги по заполнению листа заявки - 25 руб., оказание услуг по заполнению листа согласований - 187,5 руб., выезд на место и обследование территории предполагаемого места размещения объекта рекламы - 125 руб. Так вот, установление указанной платы является незаконным, поскольку противоречит вышеуказанным нормам федерального законодательства.
***Злоупотребление должностных лиц установленными полномочиями статьей 1 Закона РФ «О противодействии коррупции» (от 25.12.2008 г. №273-ФЗ) отнесено к коррупционным проявлениям. Указанные действия муниципального учреждения по взиманию платы с рекламораспространителей являются недопустимыми, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, обращающихся в администрацию города за выдачей разрешения на размещение рекламы.

***- Каковы выводы?
***- В представлении предлагается безотлагательно его рассмотреть и принять действенные меры по устранению выявленных нарушений, недопущению их в дальнейшей работе, а лиц, виновных в допущении указанных нарушений, привлечь к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Прейскурант цен МУ «Городское рекламное агентство» в указанной в представлении части предложено отменить.

***- Спасибо за беседу. Эта тема наверняка заинтересует всех, кто так или иначе связан в нашем городе с наружной рекламой. Будет продолжение - готовы вместе с вами к ней вернуться.