Прокурорский надзор-15. Облегчи груз, и машина поедет быстрее

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат СИЛЕГНОВ

Прокуратурой города изучен проект постановления главы нашего муниципального образования «Об утверждении регламента проезда грузового автотранспорта в г.Новороссийск». Как оказалось, в проекте содержатся завышенные требования, предъявляемые к лицам при реализации прав, что является коррупциогенным фактором.

***Об этом нам рассказала старший помощник прокурора города Ольга ВОРОБЬЕВА.

***- Представленный проект проверялся на соответствие следующим нормативным правовым актам.

***- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ);

***- Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ)

***- Приказ Минтранса РФ «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам» (от 27.08.2009 г. № 149);

***- Федеральный закон «О навигационной деятельности» (от 14.02.2009 г. № 22-ФЗ).

***- Ольга Александровна, если честно, нам не до конца понятны полномочия местной власти в сфере регулирования движения на дорогах и т.п. Проясните, пожалуйста.

***- Как раз именно это важно. В соответствии со статьями 6 и 21 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Ст. 16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основаниями временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам определены в ст. 30 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Таким основаниями являются:

1) реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог;

2) возникновение неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

3) иные предусмотренные федеральными законами случаи.

***Ч. 2 ст. 30 установлено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. - А что такое «иные случаи»?

***- Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам (утвержден Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 г. № 149). Согласно п. 5.3 указанного Порядка для автомобильных дорог общего пользования местного значения акт о введении ограничения принимается органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных главой IV настоящего Порядка, а именно:

в весенний период - в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, вызванной их переувлажнением;

в летний период - в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, вызванной превышением допустимых температур.

***Иных причин ограничения движения по автомобильным дорогам общего пользования федеральным и региональным законодательством не предусмотрено.

***- Вот теперь, пожалуй, всё ясно. Расскажите теперь, что именно в проекте, о котором идет речь, оказалось выходящими за рамки законодательства?

***- Согласно представленному проекту постановления главы Новороссийска, грузовые транспортные средства могут въезжать в город только по разрешению единой диспетчерской службы, на основании разрешения Владимирского терминала. При этом то, как именно должно оформляться такое разрешение, в Проекте постановления не определено вообще. Но без такого разрешения большегрузному (как определить грузоподъемность транспорта, на который планируется распространить действие данного постановления, также не определено) автотранспорту запрещен въезд в город. Кроме того, представленным проектом Постановления планируется создание единой диспетчерской службы – на Владимирском терминале, на всех предприятиях – получателях (либо транспортировщиках) груза. Создание и поддержание в рабочем состояние такой диспетчерской службы планируется за счет грузополучателей (транспортировщиков) и Владимирского терминала.

***- То есть контроль за ваши же деньги?

***- Да, именно. Установление в проекте обязанности владельца Владимирского терминала и грузополучателей (транспортировщиков) по созданию и обслуживанию единой диспетчерской службы, в том числе организации рабочего места диспетчера, оснащению соответствующими приборами, является завышенным требованием к хозяйствующим субъектам со стороны администрации города, а, значит, повлечет дополнительные расходы. Конечно же, это является излишним административным барьером при осуществлении хозяйствующими субъектами прав на торговлю произведенной продукцией. Надо подчеркнуть, что установление завышенных требований, предъявляемых к лицам при реализации прав, является коррупциогенным фактором. В соответствии со всем сказанным на проект направлены замечания.

***- Спасибо. Наверняка всё это будет интересно всем, кто возит грузы по нашим дорогам.